在全廳安全生產工作會議上的講話
廳黨組成員、副廳長 方志宏
（2009年5月13日）
同志們：
這次會議的主要任務是：貫徹省、水利部有關安全生產工作會議精神，總結2008年全廳安全生產工作，分析當前水利安全生產形勢，部署今年的安全生產工作。經廳黨組研究決定，今天召開全廳安全生產工作會議，廳黨組對此次會議高度重視，4月28日，廳黨組書記、廳長、廳安委會主任紀冰主持召開廳安委會全體會議，聽取廳安委辦關于安全生產工作的匯報，對此次會議召開作了專門研究。紀冰強調，要切實做好2009年水利安全生產工作。一要圍繞“一個主題”，即團結起來，共克時艱，保增長、保民生、保穩定。二要抓住“兩個重點”，即確保人民生命安全，確保大中型水利工程建設和運行安全。三要緊扣“三個環節”，即預防在先、應急及時、構建長效機制。四要做好“四項工作”，即要全面布置安全生產工作；每年至少組織兩次安全生產大檢查；落實各類安全生產責任制；建立獎懲機制。希望大家深刻領會紀冰廳長講話的精神實質，切實抓好貫徹落實。下面，我代表廳黨組和廳安委會講三點意見。
一、2008年全廳安全生產工作回顧
2008年是我國很不尋常、極不平凡的一年，是我省水利工作開拓進取、成效顯著的一年，也是全廳安全生產工作肩負重大任務、經受重大考驗的一年。全廳上下堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《安全生產法》等一系列法律法規，深入開展安全生產“隱患治理年”等各項工作，全廳安全生產態勢總體平穩，為全省水利事業的健康發展創造了良好環境。
（一）狠抓思想認識，安全發展理念進一步增強
各單位把安全生產工作擺上重要議事日程，放在更加優先位置，與各項業務工作同時部署、同步推進。一是及時組織召開安委會成員會議及安全生產專題會議，傳達貫徹相關會議精神，分析和通報水利行業安全生產形勢，布置階段性的工作，研究解決工作中出現的新問題、新情況、新矛盾。二是對安全生產工作經常抓、長期講。在重大節日和重要時期，都堅持做到“五有”，即有通知、有要求、有檢查、有通報、有整改。三是扎實開展“安全生產月”活動。各單位圍繞“治理隱患、防范事故”的活動主題，大力宣傳安全發展的理念，營造了良好的安全生產氛圍。廳安委辦積極組織全系統參加水利部舉辦的水利安全生產知識競賽，我廳榮獲“優秀組織獎”。淮河局在“安全生產月”活動期間，所屬基層單位普遍開展了安全生產宣傳咨詢日活動。通過多種形式的安全生產教育，全廳廣大干部職工安全發展理念和安全責任意識明顯增強。
（二）狠抓責任落實，安全生產制度進一步健全
制度是從源頭上做好安全生產工作的關鍵，各單位通過制度建設明確和落實了安全生產責任。廳安委辦根據《廳直屬單位安全生產目標管理考核辦法》，同18家廳直屬單位簽訂了安全生產責任書，實行安全生產目標管理考核。同時，根據省政府辦公廳、省安委辦有關文件精神，結合我省水利行業安全生產工作實際，認真梳理、完善水利行業安全生產職責，強化水行政主管部門安全生產“一崗雙責”。制定《安徽省2008年水利安全生產目標管理考核要點》，以各市水行政主管部門安全生產工作開展情況為主，對各市政府安全生產目標管理進行考核評議，對市、縣水利安全生產工作產生了積極的導向作用，促進了水利行業安全生產工作的有序開展。梅山、響洪甸、佛子嶺水庫管理處安全生產目標責任明確、具體、全面，較好實現了全年安全生產目標。懷洪新河管理局制定安全生產考評辦法，強化安全生產責任落實。長江局編制各類應急預案，積極應對可能出現的各類突發公共事件。
（三）狠抓安全監督，安全監管模式進一步完善
在全國水利行業率先試行工程建設安全監督工作，落實項目法人、現場機構、監理、施工企業等參建各方的安全責任。一是以病險水庫除險加固工程建設安全監督工作為突破口，出臺了《關于切實做好全省病險水庫除險加固工程建設安全監督管理工作的意見》，進一步明確了參建各方安全生產責任、監督內容和監督流程；開展全省水利工程建設安全監督人員培訓，實行持證上崗；深入病險水庫除險加固重點市現場督促檢查，積極推動市、縣水利工程建設安全監督工作的開展。二是及時辦理梅山水庫除險加固、淮干邱家湖蓄洪區進（退）洪閘和南潤段行洪區進（退）洪閘等省治淮重點工程項目安全監督手續，監督人員多次深入施工現場督查，宣貫建設安全監督理念，提出建設安全監督意見，強化了參建各方安全生產職責。三是在開展以項目為主建設安全監督工作的同時，積極做好水利施工企業安全生產許可證管理工作。通過扎實的工作，構建了“以項目管理為主、對企業管理為輔”的建設安全監管模式。
（四）狠抓專項檢查，隱患治理活動進一步加強
廳黨組緊緊圍繞國務院、省政府和水利部關于安全生產“隱患治理年”活動，作出具體安排部署，各單位迅速制定實施方案，認真開展隱患排查治理工作。廳安委辦組織開展安全生產百日督查專項行動和水庫安全生產、農村水電安全生產、在建重點水利工程安全專項檢查，以水庫運行、工程建設、農村水電、水文測驗為重點，有力推動了隱患排查治理工作的深入開展，得到水利部督查組的充分肯定。茨淮新河管理局、響洪甸水庫管理處隱患排查治理工作扎實，對隱患整治一抓到底。水文局、淠史杭總局加大隱患整治投入，積極改善安全生產條件。基建局組織開展了農村水電站運行安全管理分類工作。設計院認真落實勘察、設計、監理單位安全生產責任。在“隱患治理年”活動中，阜陽市茨淮新河插花節制閘公路橋隱患被省安委會列入2008年的十一項重大安全隱患，我廳在加強與省安委辦聯系的同時，積極推進除險加固工作，目前工程建設進展順利。
同志們，2008年全廳安全生產工作成效明顯，來之不易。成績的取得，是省安委會、水利部高度重視、正確指導的結果，是全廳各單位、廳機關各處室加強領導、真抓實干的結果，是全廳安全生產管理人員恪盡職守，扎實工作的結果。在此，我謹代表廳黨組和廳安委會，向大家表示衷心感謝！
二、準確把握當前水利安全生產面臨的形勢
水利作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，在全面建設小康社會、促進國民經濟健康發展中肩負著重大使命。做好水利安全生產工作，既是保障水利事業安全發展的內在要求，也是保障人民生命財產安全、維護經濟社會和諧穩定發展的必然要求。我們要準確把握水利安全生產面臨的形勢，充分認識做好水利安全生產工作的極端重要性和緊迫性。
第一，講政治、重民生、促和諧對水利安全生產工作提出了新要求。安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，是最廣大人民群眾根本利益之所在，是構建社會主義和諧社會的切入點之一。今年是新中國成立60周年，抓好安全生產工作，有效防范遏制重特大事故，為新中國成立60周年慶典創造一個穩定的安全生產環境，我們有著義不容辭的責任。各單位要把安全生產工作作為一項重大政治任務，切實做好安全生產工作。無論是水利工程建設管理，還是水利工程的運行管理，無論是水利的社會管理，還是水利系統內部的后勤管理，都涉及到安全生產問題。工程建設的施工安全和工程的質量，既涉及到施工人員的人身安全，也直接關系到工程效益覆蓋范圍的人民生命財產安全；防洪工程、供水工程的運行，更是直接涉及到受保護地區或服務地區人民群眾的切身利益；單位內部的后勤管理，包括辦公、生產場所和職工生活區的消防、保衛，車輛交通安全等，都與我們每一個人密切相關。我們一定要堅持以人為本，抓好各項安全生產工作，實現和諧單位、和諧水利、和諧社會的目標。
第二，我省水利安全基礎現狀，對水利安全生產工作提出了新要求。在充分肯定全廳安全生產工作成績的同時，我們也要清醒地認識到，與省委、省政府對于安全生產工作的要求相比，與廣大群眾的期待相比，全省水利安全基礎依然比較薄弱，安全隱患依然較突出。一是各類水利工程點多面廣，運行多年，老化嚴重，安全管理基礎薄弱，尤其是大規模病險水庫除險加固工作的完成還有待時日，許多安全隱患不能立即消除。二是極端氣象事件出現的頻率不斷增加，水利工程安全風險進一步加大，特別是病險小型水庫，一旦遭遇極端暴雨天氣，有可能釀成垮壩失事等重大事故。三是小水電站建設管理體制不順，責任不明確，特別是一些地方受利益驅使，重招商引資，輕安全監管，小水電建設安全和運行安全管理亟待加強。四是參建各方特別是施工企業和監理機構安全生產管理整體水平有待提高。施工企業安全生產標準化程度不高，從業人員農民工多、流動性大，勞動保護能力不強；現場監理人員的安全生產知識和管理能力不適應。五是安全生產監管體系還不能滿足水利行業安全監管的需要，在制度體系和組織體系上需要加強和完善。上述存在的問題表明，我們取得的成績還不夠穩定，大量的安全生產工作急需我們去做。去年梅山水庫除險加固工程“11.28”高墜事故就是給我們敲響的警鐘，我們一定要舉一反三，引以為戒。
第三，繁重的水利建設和管理任務對安全生產工作提出了新要求。近年來，我省水利工程建設取得重大進展，2007年、2008年全省完成水利基本建設投資連續兩年突破50億元。為有效應對國際金融危機的沖擊，黨中央實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時國務院出臺了拉動內需的十條措施，排在第二位的就是加強以水利為重點的農村民生工程和農村基礎設施建設，今年全省水利投資也可望超過50億元。水利工程開工項目多、范圍廣，時間緊、要求高、任務重，是當前和今后一段時間水利工作的特點。安全是生產的基礎，也是保障。生產、建設、管理任務越重，越是要重視安全生產。在這樣高強度的水利工作中，安全生產的重要性更加突出，安全生產工作面臨的挑戰更加嚴峻。過去我們能保持安全生產形勢的平穩，主要是各單位領導的重視，抓住了安全生產責任制這個關鍵，強化了安全宣傳教育工作，建立了一支有良好素質的安全生產管理隊伍。現在，要做好各項水利工作，依然要把安全生產擺在突出位置，充分認識安全生產工作的重要性，自覺地、創造性地做好安全生產各項基礎工作，以保證全省水利事業的又好又快發展。
第四、促改革、保穩定、求發展對水利安全生產工作提出了新要求。安全生產工作事關各單位改革、發展和穩定大局，事關各單位每一位干部職工的根本利益。各單位要搞好改革，必須有一個安全穩定的工作環境，只有創造一個安全的工作環境，才能促進單位改革的順利進行。安全生產也是一個單位穩定和發展的基礎，忽視安全生產，發生人身傷害事故，不僅會直接損害職工身心健康和利益，影響生產進度，而且會造成單位管理紊亂，造成單位職工和社會的不安定，并直接影響單位的發展。“安全發展”是全面協調、可持續發展的重要內容。有時可能因為一起安全事故，就使一個單位的發展步入低谷、甚至一蹶不振。我們要學會在別人已發生的事故中汲取教訓，而不能非要等到自己發生事故時才后悔和警醒。要從正反兩個方面提高對安全生產的認識，加大安全生產工作力度，增加在安全生產上的人力物力財力投入，從促改革、保穩定、保發展的高度扎扎實實抓好安全生產工作。
第五、貫徹落實科學發展、依法行政對安全生產工作提出了新要求。
做好水利安全生產工作是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，要求我們必須堅持安全發展、關愛生命的理念，切實把人民群眾生命安全放在高于一切的位置。《安全生產法》和《安徽省安全生產條例》等法律法規是我們做好水利安全生產工作的行為規范。水利行業有關安全生產的法律法規、規章規程不斷出臺，規章制度體系正在形成，要求我們堅持依法行政，依法抓安全監管，依法開展各項安全生產工作。要嚴格實行安全生產行政問責制和責任追究制，對監管不到位、措施不落實的單位，特別是對因責任不到位、工作失職而給人民生命財產造成重大損失的，依法落實“四不放過”原則，堅決實行安全生產“一票否決”制。
總之，我們要進一步增強責任感和緊迫感，時刻繃緊安全生產這根弦，認真總結經驗，明確工作責任，以更加嚴格的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，未雨綢繆、持之以恒、切實把水利安全生產各項工作抓實抓細抓好，扎實有效的推進全廳安全生產工作，保障全省水利事業的可持續發展。
三、扎實做好2009年水利安全生產工作
2009年，是新中國成立60周年，是我國積極應對全球金融危機、促進經濟平穩較快發展的關鍵一年，也是順利實現“十一五”規劃確定的目標任務的重要一年。做好安全生產工作，意義重大。中央經濟工作會議確定今年為全國“質量與安全年”，國務院要求在全國深入開展“安全生產年”活動。根據國務院、省政府和水利部的部署，今年全廳安全生產工作總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以深入開展“安全生產年”活動為主線，以水利工程建設安全和運行安全為重點，強化對廳直單位安全生產目標管理考核和行業監督管理，完善“一崗雙責”，加強安全生產監管體系建設，構建安全生產長效機制，保持水利安全生產形勢總體平穩，為全省經濟社會平穩較快發展提供安全保障。
1、以“安全生產年”活動為主線，著力開展安全隱患排查治理工作。搞好安全生產，消除隱患是基本保證和根本要求。要按照“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的要求，扎實做好安全隱患排查治理工作，務求實效。一要加快病險水庫除險加固，消除當前水利行業頭號安全隱患。在除險加固過程中，要切實把準病險隱患，制定科學方案，真正做到除險加固，為水庫安全運行奠定堅實基礎；要全面落實病險水庫除險加固責任制，加大稽查督導，汲取海南省萬寧市博馮水庫潰決事故教訓，確保病險水庫不潰壩。二要深入開展水庫安全隱患排查整治，落實管理責任。加強對各類水庫重點部位、敏感部位和薄弱部位的監測和巡視檢查，尤其要加強小型水庫的安全監管，努力實現每庫至少有一人進行安全觀測和巡查。三要加強水利工程建設隱患排查治理。以預防高處墜落、圍堰垮塌、拆除爆破、基礎開挖、起重機械與腳手架倒塌為重點，進行安全隱患排查治理；加強對建筑施工企業安全監管，嚴格兌現招投標承諾，杜絕轉包和非法分包，防止以包代管。當前我省已進入汛期，要進一步落實在建工程防汛安全責任制、度汛方案和各項度汛措施，確保施工度汛安全。四要加強工程監測、水雨情測報通信預警，做好各類水利工程可能發生的安全事故應急預案。各有關單位要針對上述要求制訂嚴密的安全生產工作方案，對排查出來的安全隱患，要監督整改，加快治理，真正做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案“五到位”，確保安全生產治理行動順利進行。
2、以落實安全生產責任制為核心，加強水利安全生產體制機制建設。一要進一步落實病險水庫和中小型水庫地方政府、主管部門和管理單位的水庫大壩安全責任制以及病險水庫除險加固責任制，落實大規模水利建設政府安全生產監管職責和項目法人、勘察設計、施工、監理等單位安全生產主體責任，真正做到“管生產必須管安全”。二要進一步落實廳直屬單位安全生產責任制。以《廳直屬單位安全生產目標管理考核辦法》為依據，以隱患排查整治為重點，加大對廳直屬單位的考核力度，促進廳直屬單位安全生產態勢持續平穩。三要進一步完善“一崗雙責”和廳安委會及其辦公室工作機制。修訂《水利廳安全生產職責暫行規定》，制定《省水利廳2009年安全生產工作方案》，以適應安全生產新形勢新任務的要求。四要制定省水利廳《水利工程建設安全事故應急處置工作方案》，使其簡明實用，做到報告及時、責任明確、處置有方。五要繼續做好水利施工企業安全生產許可證和“三類管理人員”安全生產考核合格證書管理工作。進一步明確各級水行政主管部門按資質等級分級負責，對水利施工企業安全生產許可提出審核意見。完善施工企業安全信用評價工作，形成施工企業安全生產誠信機制。我們要通過創新型工作，進一步把握水利安全生產特殊性，形成具有水利行業特色的安全生產管理體制和運行機制。
3、以強化安全監管為重點，著力提升安全生產水平。以在建省重點水利工程安全為重點，強化施工現場安全監督。一要進一步明確細化工程參建各方安全生產責任。對水利部26號令規定的“程序不到位、安全生產市場準入條件不到位、參建各方責任不到位”等情況，要堅決予以查處。安全監督機構要書面提出安全監督意見，并要限時反饋整改落實情況。二要把建設安全作為重要內容納入工程稽察范圍，做到“四個安全”，即確保工程安全、資金安全、干部安全和生產安全。三要嚴格執行水利技術標準強制性條文，組織開展水利技術標準強制性條文執行檢查活動，嚴厲打擊違反強制性條文行為。四要高度關注農村水電站建設安全和運行安全。嚴格小水電工程立項審批程序，落實小水電分類管理制度，杜絕“四無”水電站的出現。五要開展河道采砂安全大檢查專項行動。規范河道采砂，嚴防因違規采砂等人為因素造成安全隱患。六要加強行業監管和指導，提升對市水行政主管部門安全生產考核評議工作的層次，推動全省水利行業安全監督工作深入開展。
4、以加大安全投入為支撐，著力提高安全生產保障能力。一要把安全生產綜合監督管理經費列入年度預算，為開展安全生產工作提供保證。各單位尤其要確保隱患整改資金投入到位，不能出了安全事故被動的花錢。二要加強水利安全生產應急救援能力建設。建立和完善各類水利安全生產事故的預報、預警、預防和應急救援機制，加強各級應急救援隊伍建設，加強救援設備配置，加強應急救援培訓和演練，增強應急救援能力。三要積極推廣使用新技術、新設備、新工藝和新材料，著力提高水利安全生產的科技含量和技術水平，不斷改善水利職工的勞動條件和生產作業環境，提高對工程安全隱患的檢測能力，做到早發現，早處理，防患于未然。四要積極開展安全生產措施專項費用調研、測算工作，從定額、概（預）算層面上落實安全生產措施專項費用，從源頭上保障安全生產投入。五要引進培育安全生產中介組織和安全生產專家，加強水利安全生產培訓，為水利安全生產提供技術支撐。
5、以廣泛開展宣傳教育活動為基礎，著力提高安全生產意識和水平。一要宣傳安全發展科學理念、安全生產方針政策和法律法規，提高廣大干部職工的安全生產意識，增強安全生產的自覺性和能動性。二要宣傳“安全生產年”活動的內容和意義，即扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、安全生產能力、安全生產監管隊伍“三項建設”，進一步構建安全生產長效機制。三要充分運用第八個“安全生產月”的集中宣傳教育活動，進一步營造有利于加強安全生產、促進安全發展的良好氛圍。四要在搞好水利施工企業“三類管理人員”安全生產培訓教育的同時，加大監理人員安全生產培訓教育力度。要督促施工企業加強對農民工的安全生產意識和技能的教育培訓，變“要我安全”為“我要安全”，進一步提高職工的安全操作技能和全行業安全生產管理水平。
6、以加強監管隊伍建設為保障，著力提高水利安全生產監管能力。一要按照科學發展觀的要求，從確保人民群眾生命財產安全和水利建設工程安全、生產安全，促進水利又好又快發展的高度出發，進一步完善水利安全生產監管體系，充實監管人員，保障專項經費，提供必要的工作條件，確保安全生產監管工作有效開展。二要加大對安全監管人員的教育培訓力度，改善知識結構，拓寬工作視野，提高安全監管人員的監管能力。總之，要努力建立一支與水利安全生產形勢相適應、滿足水利行業安全生產需求的高素質安全監管隊伍，切實履行好水利行業安全生產監管職能。
同志們，水利安全生產，事關人民群眾切身利益，事關水利發展大局，任務艱巨，責任重大。讓我們在廳黨組的堅強領導下，堅持以科學發展觀為指導，以保障國家財產和人民生命安全為己任，正確處理好生產和安全的關系，以飽滿的熱情，創新的精神，求實的作風，真抓實干，務求實效，努力開創全廳安全生產工作的新局面，為全省水利事業又好又快發展提供有力保障，以安全生產工作的優異成績迎接新中國成立60周年。
謝謝大家！