在全省水利前期工作暨計(jì)劃管理工作會(huì)議上的講話(huà)

省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)  紀(jì)冰

（2009年6月22日）

同志們：

　　在全省水利系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、全力備戰(zhàn)主汛期之際，省水利廳決定召開(kāi)此次會(huì)議。主要任務(wù)是：深入貫徹全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議、全省水利工作會(huì)議和省治淮工作領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議精神，總結(jié)前一階段全省水利前期工作和計(jì)劃管理工作，把水利建設(shè)與保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生更好地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步明確和落實(shí)全省水利前期工作和計(jì)劃管理工作任務(wù)，全力推進(jìn)我省水利工作又好又快發(fā)展。

　　剛才，池州市政府章霞升副市長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的致辭，使我們加深了對(duì)池州市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、取得巨大成就的認(rèn)識(shí)。廳規(guī)劃計(jì)劃處黃新生同志就近年來(lái)水利前期工作和計(jì)劃管理工作情況作了通報(bào)，對(duì)下一步工作提出了安排意見(jiàn)。合肥、宣城、蚌埠、宿州、安慶、池州等6市水利部門(mén)負(fù)責(zé)同志作了很好的發(fā)言，介紹了經(jīng)驗(yàn)，找出了存在的問(wèn)題，提出了加快前期工作的舉措，值得學(xué)習(xí)和借鑒。明天上午，會(huì)議將組織討論。會(huì)議總結(jié)時(shí)，蔡建平副廳長(zhǎng)還要作具體要求。希望大家一并認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

　　下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、充分肯定全省水利前期工作和計(jì)劃管理工作成績(jī)

　　近年來(lái)，全省水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極實(shí)踐治水新思路，按照省水利廳黨組的工作部署，超前謀劃，精心組織，著力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃管理，水利前期工作和計(jì)劃管理取得了新的成績(jī)，為順利完成水利重點(diǎn)工程建設(shè)、強(qiáng)化水利管理、加快水利發(fā)展提供了支撐和保障。

　　1、水利發(fā)展規(guī)劃取得重要成果

　　全面完成“十一五”全省水利發(fā)展規(guī)劃并付諸實(shí)施，完成淮水北調(diào)規(guī)劃和全省水資源綜合規(guī)劃，完成城市水源地安全保障規(guī)劃，基本完成長(zhǎng)江、淮河流域綜合規(guī)劃修編工作，完成滁河、皖河、水陽(yáng)江等河流防洪規(guī)劃，完成全省17個(gè)省轄市城市防洪規(guī)劃的編制修訂、審查審批工作，全省地下水資源保護(hù)規(guī)劃取得階段性成果，完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案，全面啟動(dòng)縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃，完成中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，完成安徽省大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固的編制和上報(bào)工作。

　　2、項(xiàng)目前期工作總體進(jìn)展順利

　　水利部已完成審查并報(bào)國(guó)家發(fā)改委的項(xiàng)目有西淝河等沿淮洼地治理應(yīng)急工程、水陽(yáng)江下游防洪治理等4項(xiàng)可研報(bào)告。淮河干流行洪區(qū)調(diào)整與改造工程等一批項(xiàng)目可研報(bào)告上報(bào)水利部。國(guó)家發(fā)改委已委托評(píng)估了青弋江分洪道、下滸山水庫(kù)、月潭水庫(kù)項(xiàng)目建議書(shū)和高郵湖大堤加固可研報(bào)告。完成了下滸山水庫(kù)、月潭水庫(kù)、引江濟(jì)巢等一大批重大工程的單項(xiàng)設(shè)計(jì)。

　　3、爭(zhēng)取了較大份額的水利投資

　　統(tǒng)籌安排各項(xiàng)水利工程建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)的龍頭作用，通過(guò)大量的卓有成效的工作，為我省水利建設(shè)爭(zhēng)取了較大份額的中央建設(shè)資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003～2008年，全省水利基本建設(shè)投資共272.1億元，其中中央投資160.6億元、省級(jí)投資44.6億元，平均每年投資45.4億元，水利投資規(guī)模和投資力度是我省歷史上最大的時(shí)期，建成了一大批水利工程，全省水利保障能力，特別是長(zhǎng)江、淮河干流和水庫(kù)防洪能力顯著提高，得到了省委、省政府的充分肯定和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

　　4、省級(jí)配套資金落實(shí)到位率不斷提高

　　為落實(shí)省級(jí)配套資金，省水利廳精心制定方案，積極向省委、省政府匯報(bào)，耐心細(xì)致地與省有關(guān)綜合部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取理解支持，省級(jí)配套力度進(jìn)一步加大。2003年至今年5月底，共安排落實(shí)省級(jí)水利基建投資52.7億元，其中2008年12.7億元，今年已安排8.1億元。在省級(jí)財(cái)政比較緊張的情況下，落實(shí)這么多的省級(jí)配套資金實(shí)屬不易，為我省水利建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支持。

　　5、水利重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備得到加強(qiáng)

　　根據(jù)我省重大水利項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，今明兩年我省報(bào)請(qǐng)國(guó)家審批的重大水利項(xiàng)目共17項(xiàng)，框算總投資約300多億元。其中，已編制完成上報(bào)的水利項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告總投資規(guī)模達(dá)200多億元，其中可研報(bào)告共10項(xiàng)，合計(jì)投資達(dá)150億元。內(nèi)容涵蓋治淮、長(zhǎng)江干流整治和重點(diǎn)支流治理、大型水庫(kù)建設(shè)、灌區(qū)建設(shè)、引江濟(jì)巢等，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備基本上能滿(mǎn)足工程建設(shè)的需要，為爭(zhēng)取國(guó)家更多的投資奠定了較好基礎(chǔ)。

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到水利前期工作和計(jì)劃管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：一是科學(xué)發(fā)展觀(guān)和可持續(xù)發(fā)展治水思路如何更好地落實(shí)到水利前期工作和計(jì)劃管理中，還需要做更多的工作。二是規(guī)劃管理不完善，規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)緩慢。三是前期工作立項(xiàng)難、進(jìn)展不快、投入不足等問(wèn)題尚未根本性扭轉(zhuǎn)，特別是治淮新三項(xiàng)工程，到目前為止，還沒(méi)有一項(xiàng)大的新項(xiàng)目具備開(kāi)工條件，與全省水利建設(shè)和改革發(fā)展的要求仍有差距。四是重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作中還有不少工程設(shè)計(jì)深度不足、質(zhì)量有待提高，耽誤了時(shí)間，增加了費(fèi)用。五是各地普遍存在著重視爭(zhēng)項(xiàng)目，輕視配套資金落實(shí)，以致工程不能如期完成的現(xiàn)象。市以下地方配套資金落實(shí)差，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年結(jié)轉(zhuǎn)和2009年新增投資共70多億元，其中需要市級(jí)及以下配套投資26.6億元，截至今年5月底，僅到位9.8億元，占計(jì)劃的36.8%。六是在建工程進(jìn)度不理想。今年1～5月份完成水利基本建設(shè)投資26.35億元，占總投資的34.8%。現(xiàn)在全年時(shí)間基本過(guò)半，又進(jìn)入主汛期，完成年度目標(biāo)任務(wù)相當(dāng)艱巨。上述存在的問(wèn)題，都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦邢麓罅庋芯扛倪M(jìn)，采取強(qiáng)有力的措施加以解決。

　　二、準(zhǔn)確把握新時(shí)期水利前期工作和計(jì)劃管理工作的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利前期工作和計(jì)劃管理工作的指導(dǎo)思想是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，立足于科學(xué)規(guī)劃、超前謀劃，立足于加快前期工作、做深前期工作，立足于加強(qiáng)計(jì)劃管理、強(qiáng)化投資保障力度，全力做好新時(shí)期水利前期工作和計(jì)劃管理工作，為推動(dòng)全省水利更好更快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供有力支撐。

　　（一）從踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路看，水利前期工作和計(jì)劃管理肩負(fù)著重大使命。可持續(xù)發(fā)展治水思路是科學(xué)發(fā)展觀(guān)在水利工作中的具體體現(xiàn)，內(nèi)涵豐富，意義深遠(yuǎn)。水利前期工作和計(jì)劃管理作為龍頭和基礎(chǔ)，必須把可持續(xù)發(fā)展治水思路的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，持之以恒地貫徹落實(shí)到前期工作和計(jì)劃管理中。一要樹(shù)立以人為本的理念，著力解決民生水利問(wèn)題。把解決好關(guān)系人民群眾切身利益的水利問(wèn)題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)在規(guī)劃編制中，體現(xiàn)在工程建設(shè)中，體現(xiàn)在投資安排中，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)水利的需求。二要樹(shù)立人與自然和諧相處的理念，著力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。必須尊重水的自然規(guī)律、尊重科學(xué)，在改善人的發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，注意改善水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏(yíng)。三要樹(shù)立水資源可持續(xù)利用的理念，著力加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)。加快推進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)利用、治理配置、節(jié)約保護(hù)的一體化進(jìn)程，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。四要樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧的理念，著力推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持工程措施與非工程措施結(jié)合，實(shí)現(xiàn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展。五要樹(shù)立改革創(chuàng)新的理念，著力增強(qiáng)水利發(fā)展能力。繼承和吸納治水好經(jīng)驗(yàn)，借鑒相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的好做法，廣泛征求專(zhuān)家和社會(huì)各方面的好意見(jiàn)，全面增強(qiáng)水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

　　（二）從貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需政策看，水利前期工作和計(jì)劃管理?yè)?dān)負(fù)著重要任務(wù)。去年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府出臺(tái)了一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的重大政策措施，把加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為拉動(dòng)內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，把增加水利投入作為安排新增建設(shè)資金的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，這場(chǎng)金融危機(jī)不僅尚未見(jiàn)底，而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在進(jìn)一步加深。水利工程建設(shè)吸納投資大，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，能迅速形成實(shí)物工程量，對(duì)建材、冶金、機(jī)械、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的帶動(dòng)作用，還可創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。水利肩負(fù)著擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善民生的重大使命。水利前期工作和計(jì)劃管理必須適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，按照“新上項(xiàng)目必須有規(guī)劃依據(jù)，有前期工作基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”的要求，科學(xué)籌劃，周密安排，精心組織，充分發(fā)揮水利對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要作用，推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的跨越，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　（三）從打造“四個(gè)水利”、提升水利“八個(gè)能力”來(lái)看，水利前期工作和計(jì)劃管理發(fā)揮著重要作用。水利是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)中肩負(fù)著重要使命。當(dāng)前，我省水利事業(yè)處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，已進(jìn)入重要發(fā)展機(jī)遇期。為貫徹落實(shí)中央決策部署，年初全省水利工作會(huì)議提出了打造“四個(gè)水利”的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，即“加快建設(shè)工程水利、積極推進(jìn)資源水利、傾心構(gòu)筑民生水利、同步打造生態(tài)水利”。同時(shí)，明確了提升水利應(yīng)急管理能力、防洪保安能力、為民服務(wù)能力、糧食安全保障能力、水資源保障能力、依法行政和依法治水管水能力、行業(yè)發(fā)展能力、科學(xué)發(fā)展能力等“八個(gè)能力”。水利前期工作和計(jì)劃管理要緊緊圍繞打造“四個(gè)水利”、提升水利“八個(gè)能力”的要求，抓緊編制規(guī)劃，做好前期工作，加快立項(xiàng)審批，落實(shí)水利投資，力爭(zhēng)取得突破，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。

　　總之，我們要充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利前期工作和計(jì)劃管理面臨的形勢(shì)、任務(wù)和要求，進(jìn)一步增強(qiáng)做好水利前期和計(jì)劃管理工作的責(zé)任感和緊迫感，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，抓好各項(xiàng)任務(wù)和措施的落實(shí)，推進(jìn)全省水利前期工作和計(jì)劃管理工作再上新臺(tái)階，為全面提速水利基礎(chǔ)建設(shè)步伐作出新的貢獻(xiàn)。

　　三、統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)做好水利前期工作和計(jì)劃管理

　　2009年，是全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的第一年，是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年，也是推進(jìn)全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。全力做好水利前期工作和計(jì)劃管理，具有十分重要的意義。當(dāng)前全省水利建設(shè)的主要任務(wù)是：完成治淮骨干工程掃尾驗(yàn)收工作，加快推進(jìn)治淮新三項(xiàng)工程前期工作，力爭(zhēng)早日實(shí)施；全面加快農(nóng)村飲水安全工程和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)；加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和大型排澇泵站更新改造，扎實(shí)開(kāi)展灌溉泵站更新改造；全力推進(jìn)長(zhǎng)江主要支流治理工程、長(zhǎng)江護(hù)岸工程、水資源配置工程和水土保持工程建設(shè)等。前期工作任務(wù)重、時(shí)間緊，計(jì)劃管理工作要求高、難度大。各市、各有關(guān)單位要緊緊圍繞當(dāng)前全省水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，以高度負(fù)責(zé)的精神，以只爭(zhēng)朝夕的狀態(tài)，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，落實(shí)好推進(jìn)項(xiàng)目前期工作、加強(qiáng)計(jì)劃管理的任務(wù)和措施，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作任務(wù)的全面完成。

　　第一，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　加快水利發(fā)展，規(guī)劃前期工作是龍頭，計(jì)劃管理工作是保證。當(dāng)前中央在加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，不僅投資力度大，而且對(duì)項(xiàng)目管理的要求更加嚴(yán)格，對(duì)執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。全省各級(jí)水利部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)水利前期工作和計(jì)劃管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在思想上高度重視，在行動(dòng)上落實(shí)責(zé)任，各個(gè)市縣水利部門(mén)一把手對(duì)重大規(guī)劃和重大項(xiàng)目要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。要針對(duì)規(guī)劃前期工作和計(jì)劃管理中的一些重大問(wèn)題，組織專(zhuān)家咨詢(xún)，開(kāi)展專(zhuān)題討論，理清工作思路，達(dá)到集思廣益。要切實(shí)為規(guī)劃前期工作創(chuàng)造條件，保障各項(xiàng)規(guī)劃和前期工作順利進(jìn)行。

　　第二，采取得力措施，狠抓前期工作

　　前期工作是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，是水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要保證。總體要求是：按照“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的要求，切實(shí)做到“三個(gè)一批”，即建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批。一是堅(jiān)持長(zhǎng)期目標(biāo)與階段性安排相結(jié)合。做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，注重增強(qiáng)水利發(fā)展后勁，同時(shí)做好分期安排，階段性付諸實(shí)施；二是堅(jiān)持立足當(dāng)前，提高效率。對(duì)前期工作較為成熟的項(xiàng)目，各市縣水利部門(mén)要多向黨委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取市縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶著跑立項(xiàng)、爭(zhēng)投資、抓項(xiàng)目落地。滁州市為推動(dòng)滁河近期治理前期工作，市委主要負(fù)責(zé)同志積極支持，多次“跑部”，并委派一名市政府副秘書(shū)長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督辦，目前可研報(bào)告及時(shí)經(jīng)水利部部長(zhǎng)辦公會(huì)審查通過(guò)。蕪湖市為加快青弋江分洪道項(xiàng)目立項(xiàng)，積極爭(zhēng)取市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)支持，多次到國(guó)家發(fā)改委、水利部、省政府跟蹤匯報(bào)，目前該項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)已取得重大進(jìn)展。亳州市也積極催辦渦河拆遷調(diào)概的批復(fù)，目前已完成概算復(fù)核。但是，有的單位項(xiàng)目責(zé)任主體意識(shí)淡漠，項(xiàng)目基本上不催、不問(wèn)，基本上“有利就上，無(wú)利就讓”。工作主動(dòng)性和“釘子”精神有待進(jìn)一步加強(qiáng)。行蓄洪區(qū)調(diào)整改造、洼地排澇工程、長(zhǎng)江干流整治、長(zhǎng)江及淮河移民遷建等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展慢，必須要加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)步伐。三是堅(jiān)持輕重緩急，找準(zhǔn)項(xiàng)目。任務(wù)重的市縣要按照先急后緩的原則，認(rèn)真梳理質(zhì)量好、深度夠的前期項(xiàng)目，做好排序，并及時(shí)向廳反饋。

　　為推動(dòng)各市水利前期工作，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，全面加快全省水利建設(shè)的步伐，進(jìn)一步提升我省防洪抗災(zāi)減災(zāi)能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。今年1月24日，省水利廳印發(fā)了《安徽省2009年水利前期項(xiàng)目責(zé)任表》，提出了各市近期重點(diǎn)水利前期工作項(xiàng)目、工作內(nèi)容和時(shí)間要求。目前大部分項(xiàng)目進(jìn)展順利，但也有部分項(xiàng)目因前期經(jīng)費(fèi)等種種問(wèn)題，有的進(jìn)展不快，有的尚未正式啟動(dòng)。如：淮河洼地治理5個(gè)可研計(jì)劃6月份完成，行洪區(qū)調(diào)整3個(gè)可研原定6月份完成，4個(gè)主要支流治理和沿江圩治理要求分別在3月、5月、6月份完成，淮水北調(diào)可研要求6月份完成，目前進(jìn)度都較為滯后。水利前期工作也是各市今年水利發(fā)展目標(biāo)考核的重要內(nèi)容之一。希望各市和省水利設(shè)計(jì)院認(rèn)真落實(shí)，切實(shí)加快進(jìn)度，按照修訂后的前期工作任務(wù)時(shí)間表，按時(shí)完成相關(guān)工作內(nèi)容，特別是5個(gè)洼地治理、3個(gè)行洪區(qū)調(diào)整、4個(gè)重要支流的可研報(bào)告必須按時(shí)完成。省水利設(shè)計(jì)院要抓緊補(bǔ)充引江濟(jì)巢工程規(guī)劃專(zhuān)題、環(huán)境評(píng)價(jià)等專(zhuān)題，及早上報(bào)。

　　一要明確責(zé)任，抓好任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃前期編制工作的組織，落實(shí)好行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化監(jiān)督和檢查。要細(xì)化工作任務(wù)，并將責(zé)任落實(shí)到人。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。為搶抓機(jī)遇，加快項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)程，省水利廳組建了駐京前期工作聯(lián)絡(luò)組，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，全面加強(qiáng)與水利部等國(guó)家有關(guān)部委的對(duì)接工作。希望各有關(guān)市縣政府及其水行政主管部門(mén)和項(xiàng)目法人單位，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，切實(shí)履行職責(zé)，加大“跑部”力度。通過(guò)全省上下的共同努力，全力加快我省上報(bào)項(xiàng)目的前期工作審查進(jìn)度，確保一批項(xiàng)目前期工作取得重大進(jìn)展。

　　二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各市要落實(shí)專(zhuān)人，負(fù)責(zé)本市水利前期工作的協(xié)調(diào)工作。要集中解決制約前期工作進(jìn)度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理矛盾，提高工作效率，重點(diǎn)解決各單位工作進(jìn)度和土地、環(huán)評(píng)、水保、移民專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)度不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，早解決問(wèn)題，加強(qiáng)溝通協(xié)商，避免不必要的反復(fù)。

　　三要加大投入，落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)。為加大前期工作經(jīng)費(fèi)投入，經(jīng)省水利廳積極爭(zhēng)取，省里決定每年安排用于重大水利項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)不少于1000萬(wàn)元，但是該項(xiàng)前期經(jīng)費(fèi)只能用于省級(jí)重大水利項(xiàng)目的前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各市的項(xiàng)目，只能由各市自行解決前期工作經(jīng)費(fèi)。各市水利部門(mén)要按照省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快全省水利建設(shè)和改革的意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，積極向市政府爭(zhēng)取加大水利前期工作經(jīng)費(fèi)投入，為推動(dòng)本市境內(nèi)重大水利項(xiàng)目前期工作奠定基礎(chǔ)。近三年來(lái)，我省大部分市水利（水務(wù)）局積極向市政府爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政資金支持，切實(shí)加大了前期工作經(jīng)費(fèi)的投入，有力地保證了一批項(xiàng)目推進(jìn)，為全省水利重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作的順利推進(jìn)做出了積極的努力。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，合肥市年均前期工作經(jīng)費(fèi)達(dá)1000萬(wàn)元，蕪湖、安慶、淮北等市近3年市級(jí)前期工作經(jīng)費(fèi)共計(jì)投入已超過(guò)2000萬(wàn)元，宣城、滁州、馬鞍山、淮南等市前期工作經(jīng)費(fèi)投入也在逐年加大。雖然亳州、阜陽(yáng)等少數(shù)市的市級(jí)財(cái)政基本上無(wú)前期工作經(jīng)費(fèi)投入，但項(xiàng)目所在縣區(qū)也積極籌措了部分資金用于前期工作經(jīng)費(fèi)。希望全省各市相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，積極向政府爭(zhēng)取，進(jìn)一步加大前期經(jīng)費(fèi)投入保證。

　　四要周密安排，切實(shí)抓好下半年前期工作。確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成，下半年是關(guān)鍵。各市、各單位要認(rèn)真梳理，找差補(bǔ)缺，進(jìn)一步明確責(zé)任，采取措施，全力加快前期工作進(jìn)度。要重點(diǎn)推進(jìn)治淮新三項(xiàng)、長(zhǎng)江干流整治、重要支流治理、水庫(kù)建設(shè)等項(xiàng)目前期工作，中小河流、病險(xiǎn)涵閘加固、灌排泵站改造等項(xiàng)目也要按照輕重緩急和項(xiàng)目時(shí)序要求，及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。

　　第三，強(qiáng)化計(jì)劃管理，狠抓配套資金落實(shí)

　　一要緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取水利建設(shè)投資。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家采取保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大政策措施，對(duì)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是良好的機(jī)遇。我們要緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，多向市政府匯報(bào)，陪同市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)向國(guó)家有關(guān)部委多匯報(bào)，爭(zhēng)取更多的投資、更大的投入，進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快水利發(fā)展。

　　二要加強(qiáng)上下左右的聯(lián)系和溝通，積極爭(zhēng)取政策和各方支持。搞規(guī)劃計(jì)劃管理的同志除了要做好本身的業(yè)務(wù)工作外，還要加強(qiáng)和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的溝通，了解投資政策和方向，了解投資信息。要在國(guó)家宏觀(guān)政策指導(dǎo)下，因勢(shì)利導(dǎo)地開(kāi)展立項(xiàng)及有關(guān)前期工作，避免出現(xiàn)“給政策的卻不要求立項(xiàng)，沒(méi)有政策渠道的偏要鉆牛角尖”的現(xiàn)象。同時(shí)，還要加強(qiáng)與同級(jí)綜合部門(mén)的聯(lián)系，使他們知道我們的工作及需求，使他們理解水利、關(guān)注水利、支持水利。

　　三要加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行情況的管理，保證資金合理使用。要嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批和建設(shè)程序辦事，對(duì)不符合國(guó)家政策、不符合水利規(guī)劃、不符合投資計(jì)劃管理要求、不符合前期工作程序的項(xiàng)目，一律不安排年度投資計(jì)劃。要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)投資的全過(guò)程跟蹤檢查，及時(shí)掌握最新建設(shè)進(jìn)展情況。要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽察等部門(mén)的監(jiān)督作用，對(duì)水利投資使用管理情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。要適應(yīng)水利發(fā)展改革的新形勢(shì)、新要求，加強(qiáng)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)匯報(bào)工作，做好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信息統(tǒng)計(jì)、匯總等，更新完善各類(lèi)水利統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，積極開(kāi)展水利統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)方法研究，提高統(tǒng)計(jì)分析深度和質(zhì)量，為水利發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　四要采取有效措施，落實(shí)地方配套資金。地方配套資金不到位，一直是困擾我省水利項(xiàng)目建設(shè)和爭(zhēng)取投資的重要制約因素。2003年以來(lái)，省水利廳一直在加強(qiáng)這方面的工作，積極向省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取省綜合部門(mén)的支持。省領(lǐng)導(dǎo)十分重視，爭(zhēng)取了很多政策，有關(guān)部門(mén)也很支持，治淮、水庫(kù)除險(xiǎn)加固和農(nóng)村飲水安全工程配套資金基本到位，其他項(xiàng)目逐步到位，省級(jí)配套比例在逐步提高。在省級(jí)財(cái)政并不寬裕的情況下，近幾年省級(jí)配套資金都達(dá)到10億元以上，可以說(shuō)省級(jí)配套資金落實(shí)情況是比較好的。然而，各市情況不太理想。這不僅是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更重要的是事業(yè)心、責(zé)任心的問(wèn)題。截至目前，從統(tǒng)計(jì)報(bào)表反映情況來(lái)看，市以下配套資金到位率比較低。近年來(lái)，治淮工程實(shí)際到位資金相對(duì)較多的市有：亳州市、蚌埠市、阜陽(yáng)市；實(shí)際到位資金較少的市有：宿州市、滁州市、六安市。大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)加固工程共下達(dá)市縣配套資金14.5億元，實(shí)際到位資金相對(duì)較多的市有：合肥市、蕪湖市、馬鞍山市 、銅陵市、宣城市，實(shí)際到位資金較少的市有：黃山市、池州市、六安市、巢湖市。2008年新增水利建設(shè)投資下達(dá)地方（市及其以下）投資計(jì)劃4.11億元，累計(jì)完成2.58億元，到位率63%。值得一提的是，合肥市2003年以來(lái)，年均配套資金1400萬(wàn)元，市重點(diǎn)水利工程年均投資超過(guò)3000萬(wàn)元。各市縣水利部門(mén)要積極向地方政府及有關(guān)部門(mén)匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取支持，加大籌措地方配套資金力度，多渠道增加水利投入，為加快新一輪水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。從剛才的會(huì)議交流發(fā)言中，大家可以了解到，蚌埠、宣城市的財(cái)政并不富裕，但采取了很多辦法籌措資金。今年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委對(duì)地方配套資金落實(shí)情況非常關(guān)注，多次發(fā)通知要求盡快到位，并提出以后的投資計(jì)劃要根據(jù)各地配套資金到位情況進(jìn)行安排。按照中央有關(guān)部門(mén)的要求，中央第一批新增投資項(xiàng)目地方配套資金近期要落實(shí)到位，中央第二批新增投資項(xiàng)目地方配套資金要在今年9月底落實(shí)到位。此外，審計(jì)署對(duì)我省水庫(kù)除險(xiǎn)加固審計(jì)意見(jiàn)中，重要的一條就是地方配套資金不到位。我希望在會(huì)議討論時(shí)，這個(gè)問(wèn)題作為一個(gè)主要議題之一，同志們進(jìn)行認(rèn)真討論，互相交流經(jīng)驗(yàn)，尋求提高地方配套資金到位率的更好辦法。

　　第四，抓好水利重點(diǎn)工程建設(shè)，完成全年建設(shè)任務(wù)

　　現(xiàn)在時(shí)值6月下旬，全年時(shí)間基本過(guò)半，建設(shè)任務(wù)還比較重。今年省“861”行動(dòng)計(jì)劃確定的水利建設(shè)目標(biāo)是完成投資39億元，截至5月底，完成17.28億元，占計(jì)劃的44.3%，其中治淮工程完成目標(biāo)任務(wù)的16.8%，農(nóng)村飲水安全工程完成目標(biāo)任務(wù)的36.5%。同時(shí)，2009年新增投資其他項(xiàng)目要求年底前完成。廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室和各市要認(rèn)真梳理各個(gè)項(xiàng)目，務(wù)必把完成年度目標(biāo)任務(wù)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。抓緊治淮14項(xiàng)骨干工程掃尾驗(yàn)收工作，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)度，盡快完成已經(jīng)下達(dá)計(jì)劃的大型灌區(qū)續(xù)建配套和大型泵站更新改造任務(wù)。按照國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需中央水利投資項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》中，關(guān)于“項(xiàng)目要100%開(kāi)工建設(shè)，地方配套資金要100%落實(shí)，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要100%整改到位”的規(guī)定，確保按時(shí)、保質(zhì)保量地完成中央新增投資項(xiàng)目。

　　同志們，做好水利前期工作和計(jì)劃管理工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。早在2600年前，楚國(guó)令尹孫叔敖就提出了“治水以利耕，物阜以安民，心順以定國(guó)”的治國(guó)思想，可見(jiàn)治水對(duì)興國(guó)安邦的重要意義。在新時(shí)期，我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，拓寬思路，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督查，全面做好水利前期工作和計(jì)劃管理工作，為推進(jìn)全省水利可持續(xù)發(fā)展作出新的應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家！