臨淮崗洪水控制工程
治淮興水，是沿淮人民之盼，是安徽崛起之需。 11月15日，世行貸款安徽省淮河流域重點平原洼地治理工程經過7年多建設，順利通過竣工驗收，被世界銀行評為“非常滿意”項目。
新中國成立后，特別是改革開放和黨的十八大以來，沿淮人民不畏艱辛，用辛勤的汗水，掀起了一輪又一輪治淮高潮，筑起了一座又一座治水豐碑，從“與水爭地”走向“人水和諧”，淮河正在真正成為一條安瀾之河、富庶之河，造福淮河兩岸人民，為淮河生態經濟帶建設提供有力的水資源保障。
從“削減洪峰”到“蓄泄兼籌”——治淮骨干工程顯示巨大防洪減災效益
2016年汛期，佛子嶺水庫適時泄洪
“安徽省淮河流域重點平原洼地治理工程的建成，進一步提升了我省淮河流域防洪除澇能力和平原洼地的防洪除澇標準，也改善了平原洼地內群眾的生產、生活條件，必將促進區域經濟社會發展。 ”省水利水電勘測設計院總規劃師徐迎春說。該工程是進一步治淮38項工程之一世行貸款淮河流域重點平原洼地治理工程的子項目，治理范圍涉及蚌埠、阜陽、淮南等9市19個縣(區)，總面積約3361平方公里。
站在臨淮崗洪水控制工程上，放眼望去，一條主壩飛跨淮河兩岸，河水緩緩流過泄洪閘，往日肆虐的淮河顯得尤為溫順。
早在2006年建成的臨淮崗工程，是改革開放以來治淮的標志性工程和關鍵性工程。 “工程建成后，改變了淮河干流洪水長驅直下的狀況，標志著淮河干流從此結束無控制性樞紐的歷史，淮河中游防洪進入新階段。 ”徐迎春表示。
淮河是新中國第一條全面系統治理的大河，經過大力整治，淮河兩岸的面貌已發生了深刻的變化。特別是改革開放以來的40年，是安徽省治淮投入力度最大、解決問題最多、治淮效果最為顯著的時期。
1983年，董峰湖行洪區石灣段行洪堤退建等工程開始實施，拉開了新一輪治淮工程建設的序幕。但是由于投入不足，1991年之前我省治淮僅實施了姜家湖唐垛湖行洪堤退建、小蚌埠淮北大堤退建等少數幾個項目。
1991年大水后，國務院及時作出了《關于進一步治理淮河和太湖的決定》，以防洪除澇為主要內容的19項治淮重點骨干工程全面展開，掀起了又一輪治淮高潮。其中涉及我省14項，投資超過200億元。淮委建設局局長余智囊回憶道：“攻堅克難，歷時十七載。到2008年底，以臨淮崗洪水控制工程為代表的安徽省14項治淮骨干工程全面完成，基本構建了由堤防、行蓄洪區、水庫、防汛調度指揮系統等共同組成的流域防洪排澇減災體系。 ”
在行蓄洪區充分運用的情況下，采取“攔、泄、蓄、分、行、排”等綜合措施，蓄泄兼籌，可防御新中國成立以來發生的流域性最大洪水，能夠基本保障流域內的重要城市、重要交通干線及工礦企業、糧食生產區的防洪安全，主要防洪保護區和重要城市防洪標準從不足50年一遇提高到100年一遇。
1991年、2003年、2007年，淮河共發生三次流域性特大洪水，水情不相上下，但受災情況卻大不相同。在水利部淮河水利委員會發布的治淮大事記中，一組數字展示了治淮重點工程減災效益：由于2007年19項骨干工程基本建成，流域洪水調度更加科學靈活，與1991年和2003年相比，因災直接經濟損失分別減少50%和44.7%，防洪減災直接效益達368億元，無一人死亡。受災面積、轉移人口、抗洪搶險人員、直接經濟損失比1991年分別減少4527萬畝、128萬人、291萬人、184億元。“實踐證明，治淮骨干工程布局合理，效益明顯，經受住了洪水考驗。 ”余智囊表示。
從“控制洪水”到“管理洪水”——為沿淮社會經濟發展提供有力水資源保障
蚌埠閘船閘監控室
2013年6月，淮河干流蚌埠-浮山段行洪區調整和建設工程可行性研究報告獲國家發展改革委批準，總投資56.04億元，這是建國以來國家批準我省實施的最大單項治淮工程，標志著2011年國務院確定開展的進一步治理淮河工作全面啟動。
日前，蚌浮段行洪區調整和建設工程位于淮河中游的鳳陽縣境內的花園湖行洪區進洪閘正在緊張施工。“以前行洪時只能靠炸壩。現在不僅有閘控制，而且提高了行洪區啟用標準。目前主體工程已經完成80%以上，預計明年上半年完工。 ”淮委建設局花園湖工程處副處長趙宏郎介紹。
蚌浮段行洪區調整和建設工程只是進一步治淮骨干工程中的一項。進一步治理淮河38項工程涉及安徽主要有18個單項，匡算總投資約568億元，截至10月底，已驗收1項、已完工在驗收1項、在建7項，正加快推進前期工作9項，累計下達投資計劃128.1億元，累計完成投資125.5億元，按期完成了國務院確定的治淮建設階段目標。
淮河自古以來素以“大雨大災、小雨小災、無雨旱災”聞名。雖經過60余年的持續治理，但問題仍未得到有效解決，直到2007年仍需炸壩泄洪。淮河流域特殊的地理、氣候和社會條件，決定了淮河治理的艱巨性、復雜性和長期性。
大型骨干工程顯示出巨大防洪減災效益，而科技含量越來越高的非工程體系，幫助實現了由“控制洪水”到“管理洪水”。
“在信息化管理手段支撐下，淮河河道管理現代化步伐加快。目前，蚌埠閘防汛調度全程實現水情工情信息實時采集、水工建筑物自動控制、作業現場遠程監視、工程視訊異地會商，做到防汛抗旱科學調度、精準調度。 ”省蚌埠閘工程管理處主任王美英舉例說，“2017年汛期淮河干流三次超警戒水位，根據天氣變化和汛情發展，蚌埠閘啟閉180余次，下泄水量140多億立方米，又及時抬高水閘蓄水位，應對可能出現的干旱。 ”
經過多年不斷建設完善，蚌埠閘樞紐工程除了發揮防洪灌溉、航運、發電等功能，還肩負著供水的重任。通過抬高淮河中上游水位，為沿淮城市和淮北平原工農業及居民生活用水提供水源。蚌埠閘通過科學的調度，年平均供水量達15.37億立方米，其中城市生活用水1.28億立方米，為沿淮城鎮的社會和經濟發展提供了有力的水資源保障。
通過臨淮崗洪水控制工程及蚌埠閘等，配合現有的水庫、堤防和行蓄洪區，調蓄洪水、削減洪峰，可將上游一帶的洪水有效控制。臨淮崗洪水控制工程管理局防辦主任徐良金說：“我們可以對洪水進行有效管理，及時準確可控，向科學管理邁出了很大一步。 ”由控制洪水向管理洪水轉變，洪澇災害損失大幅減少，社會安定程度明顯提高。
采訪中，相關專家表示，從“控制洪水”到“管理洪水”還有很長的路要走。防災減災體系仍存在一些薄弱環節，特別是淮河中游行洪不暢，行蓄洪區啟用頻繁，平原洼地因洪致澇和“關門淹”的現象依然嚴重，下游洪水出路明顯不足，水資源供需矛盾突出，水污染尚未得到有效遏制，迫切需要進一步治理，根治淮河仍然任重而道遠。
從“與水爭地”到“人水和諧”——綠色發展成治淮新主題
坐落在阜南縣王家壩旁的閘西莊臺壩
一項項治淮工程，不僅提高了淮河的防洪標準，也改變了淮河兩岸群眾的生活。
“國家這么多年持續治理淮河，讓我們也增添了信心，老百姓也舍得投入了。 ”阜南縣王家壩鎮的李臺村，正在收割芡實的村民任超告訴記者：“這里種這類水生作物很適合，市場前景非常不錯。一畝地毛收入兩千塊錢不成問題。 ”
“居住條件和環境也越來越好了。 ”劉郢村村民張恩強笑著介紹：“上世紀五六十年代第一批莊臺建的都是那個土坯房，80年代后翻蓋了小平房，發展到現在，住上了兩層三層的小樓房。 ”王家壩鎮把適應性特色種養業，作為發展經濟、改善民生的重要途徑。目前已形成了水生蔬菜、節水旱稻、水禽、水產品為主導的綜合種養模式，農村居民年人均收入從2003年的1125元增加到去年的11026元，脫貧攻堅取得階段性進展，今年將全部實現村出列。
淮河干流蚌埠-浮山段行洪區調整和建設工程，是首個對退為河灘地的土地采用“只征不轉”方式的重大水利項目，切實保證群眾收入不降低、長遠生計有保障，可以為不同地區行蓄洪區治理探索經驗。
查閱歷年來的治淮工程項目目錄后，記者發現，在我省新一輪治淮工程中，淮河行蓄洪區和淮河干流灘區居民遷建首次被單列出來，與淮河行蓄洪區調整和建設、重點平原洼地治理、堤防達標建設和河道治理并列組成治淮4大主要任務，強化推進。而以前居民遷建工作只作為具體工程建設中的一項。 “這充分體現出治淮理念的與時俱進。 ”省水利廳規劃計劃處處長韋金保說，從早期偏重于防治洪水，削減洪峰，到“蓄泄兼籌”“管理洪水”，堅持“以人民為中心”踐行新的治淮理念，治淮理念與時俱進。
我省淮河流域面積6.7萬平方公里，耕地4270萬畝，人口4150萬。在防御歷次大洪水時，行蓄洪區為削減洪峰、輔助河道排洪，保護淮北大堤及沿淮重要堤圈的安全發揮了顯著作用。改革開放以來，中央、省、市各級黨委政府情系沿淮人民，為保障淮河行蓄洪區內群眾生命財產安全，緩和人水矛盾的努力一刻也沒有停止。1991年大水后，國家將淮河流域行蓄洪區安全建設作為治淮19項骨干工程之一，相繼實施了保莊圩建設、莊臺加固，以及淮河行蓄洪區移民遷建工程；2003年，王家壩閘重建的同時，蒙洼防汛交通大橋通車、占地2000多畝的保莊圩竣工；2003年、2007年淮河大水后，淮河流域行蓄洪區安全建設步伐加快，以平原洼地治理為主要內容的新一輪治淮啟動實施了淮河行蓄洪區及河灘地移民遷建工程，已解決行蓄洪區數十萬人的防洪安全問題。
“國家和省委省政府一直非常重視淮河治理，治淮取得重要成效，重要原因就是因為改革開放國家實力增強了，地方經濟發展了，為治淮提供了堅實的物質保障。 ”徐迎春表示，從“與水爭地”到“人水和諧”，多年來，行蓄洪區治理思路的嬗變，也使淮河兩岸的面貌發生著深刻變化。
淮河治理雖取得巨大成就，但根治淮河依然任重道遠。下一步，將進一步強化科學治水理念，加大工程投入，強力推進民生水利建設，始終把群眾利益擺在首位，讓淮河真正成為一條安瀾之河、清澈之河、富庶之河，造福淮河兩岸人民。(記者王愷)
（轉自《安徽日報》）