| 陳雷：加強冬春農田水利基本建設 夯實農業農村發展基礎 |
| 2009-11-10 |
加強冬春農田水利基本建設 ─在全國冬春農田水利基本建設工作會議上的發言
一、去冬以來水利工作取得明顯成效 在黨中央、國務院的正確領導下，去冬以來，各級水利部門認真貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，按照中央擴內需、調結構、保增長、惠民生的重大決策部署，全面推進民生水利工作，大力加強水利建設，不斷強化水利管理，水利發展與改革取得新的進展。 第一，農田水利建設持續向好。去冬以來農田水利建設繼續呈現恢復性增長。累計完成投資1235.5億元，較上年增長51.5%，其中各類財政投資885.1億元，較上年增長69%。出動機械臺班1.21億個，較上年增長79.6%，創歷史新高。完成土石方69億立方米，較上年增長6%。累計投工投勞26.7億個工日，修復水毀工程21.2萬處，加固水庫7771座，新增蓄水能力11.7億立方米，發展節水灌溉面積2499.2萬畝，治理水土流失3.4萬平方公里。各地不斷創新農田水利建設機制，積累了很多好的經驗。 第二，防汛抗旱減災取得顯著成效。今年我國氣候異常，水旱災害頻發重發。一是干旱發生早，范圍廣，持續時間長。東北、華北、江南、華南等地先后出現4次大范圍的嚴重干旱，特別是北方冬麥區遭受歷史罕見冬春旱，南方部分地區汛期發生較重旱情，一些地方發生伏秋大旱，歷史少有。旱情主要發生在糧食主產區、作物生長關鍵期，對農業生產影響很大。二是臺風登陸多，頻次密，登陸地點集中。先后形成21個臺風或熱帶氣旋，有9個在我國沿海登陸。特別是第8號臺風“莫拉克”和第7號熱帶風暴“天鵝”在半天內相繼生成并登陸，出現強風、暴雨、高潮三碰頭的極為不利形勢。三是局部降雨多，洪量大，山洪災害較為嚴重。除西江、長江上游干流及太湖流域發生較大洪水外，全國有210多條中小河流發生超過警戒水位洪水，有29個省、自治區、直轄市發生洪澇災害。在黨中央、國務院的堅強領導下，水利部門和地方各級黨委政府、有關部門以及廣大軍民一道，有效應對了頻繁發生的嚴重干旱，奪取了防汛防臺風工作的全面勝利，全國洪澇受災面積較常年減少4成，死亡人數較常年減少8成。 第三，民生水利工作取得新的突破。解決了5038萬農村人口的飲水安全問題，保障了缺水城市和受旱地區的飲水安全。5695座病險水庫除險加固開工建設，占全部規劃項目的91.3%。對364處大型灌區進行續建配套與節水改造，新增和改善灌溉面積2900萬畝。重點地區水土流失治理全面推進，農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設加快發展，有效解決了山區群眾的用電問題。 第四，重點水利工程建設進展順利。治淮19項骨干工程基本完成，遼寧大伙房水庫輸水一期工程正式通水，三峽工程通過正常蓄水（175米水位）驗收。江西峽江、西藏旁多水利樞紐、太湖流域水環境綜合治理走馬塘拓浚延伸工程開工建設。黑河、石羊河、塔里木河綜合治理深入推進。吉林哈達山、甘肅引洮供水、西南地區中型水庫等重點水源工程建設進一步加快。 第五，水資源管理邁出新的步伐。七大流域防洪規劃先后由國務院批復，全國水資源綜合規劃通過專家審查，流域綜合規劃修編已近尾聲。國家級和省級節水型社會建設試點取得顯著成效，水資源統一管理進一步加強，城鄉水務體制改革不斷深化。嚴格水功能區管理和監督，保障了飲用水水源安全。 去冬以來，在水旱災害頻發并發、擴大內需水利建設任務異常繁重、水利管理改革任務十分艱巨的情況下，水利工作取得了明顯成效，為奪取糧食豐收、促進農民增收、保持經濟社會平穩較快發展做出了重要貢獻。這些成績來之不易，得益于黨中央、國務院的高度重視和堅強領導，得益于有關部門和地方各級黨委政府的大力支持和周密組織，得益于全社會的高度關注和積極參與，得益于水利系統廣大干部職工的扎實工作和不懈努力。 二、今冬明春農田水利建設的目標和重點 加強農田水利建設，是提高農業綜合生產能力、加快現代農業建設的關鍵措施，是夯實農業農村基礎、統籌城鄉經濟社會發展的重要手段，是應對持續干旱、促進農業增產和農民增收的根本舉措。今冬明春農田水利建設要緊緊圍繞提高農業綜合生產能力、防災減災能力、水土資源利用效率和效益，進一步加強領導，健全機制，增加投入，整合資源，充分調動和發揮農民群眾興修水利的積極性，動員全社會力量廣泛參與農田水利建設，確保工作力度大于往年，資金投入多于往年，各項措施優于往年，綜合效益好于往年。 第一，著力加強農田灌排設施建設。以糧食主產區為重點，加強田間工程、末級渠系、涵閘、泵站等設施建設，完善農田灌排體系，大力推廣節水灌溉技術，努力擴大有效灌溉面積。加強排澇工程建設，加快排澇泵站更新改造，提高干支流河道的排澇標準，確保引得進、灌得上、排得出。加快中低產田改造，建設高產、穩產、節水、高效農田。 第二，著力加強小型水源工程建設。對小水庫、小塘壩等蓄水工程進行清淤擴容、整修加固，積極興修小型蓄水、引水、提水工程，有計劃地增打一批機電井，抓緊維修完善機井、泵站和灌溉設施，千方百計增加水源，保證春耕春灌需要。干旱和半干旱地區要因地制宜興修小型雨水集蓄利用工程，大力發展集雨節灌。 第三，著力加強損毀水利工程修復。今年汛期，受洪澇、臺風和山洪災害的影響，一些地方塘壩、堤防、渠道、涵閘等水利設施水毀嚴重，部分水庫出現險情。災區還有不少震損水利設施尚未完全得到修復。要充分利用今冬明春農田水利建設的有利時機，抓緊修復水毀、震損工程，特別是水庫、堤防、農田灌排設施和水源工程，確保春播春種和安全度汛。 第四，著力加強水土流失綜合治理。以小流域綜合治理為重點，加強坡耕地水土流失綜合整治，加大梯田、坡面水系和小型水保工程建設力度，建設旱澇保收基本農田，促進山區群眾脫貧致富。加強黃土高原地區淤地壩建設，蓄水保土，淤地種糧。繼續推進長江和黃河上中游、珠江上游石漠化地區、東北黑土區、西南諸河等水土流失嚴重地區的綜合治理。搞好封育保護和生態修復，加快小水電代燃料生態保護工程建設。 第五，著力加強牧區水利建設。在有水源條件的牧區，大力推廣節水灌溉技術，發展灌溉草場，建設高產優質高效飼草料基地，集中解決飼草料供應問題，提高草場生產能力和載畜能力，為遏制草原退化沙化趨勢，促進牧區經濟社會發展和牧民生活改善提供水利保障。 第六，著力加強農村水環境整治。結合新農村建設，開展農村水系治理、河道清淤疏浚、河塘整治和引排水工程建設，扎實推進水利血防工作，加快清潔型生態小流域建設，防治農業面源污染，溝通水系，改善水質，恢復功能，建設良好農村水生態環境。 三、切實強化農田水利建設保障措施 近年來農田水利基本建設得到恢復性增長，但仍然沒有走出低水平徘徊的局面，投入明顯不足，投工投勞銳減，工程老化失修、效益衰減的問題十分突出，必須加大工作力度，采取有效措施，扎實搞好冬春農田水利建設。 第一，進一步明確領導責任。各地要進一步落實農田水利基本建設行政首長負責制，明確部門分工，加強監督檢查，建立績效考核和激勵約束機制。各級水利部門要把冬春農田水利建設作為當前工作的重中之重，采取切實可行的措施狠抓落實，確保冬春農田水利建設取得實效。 第二，進一步抓好組織發動。各地要充分發揮政府主導作用，廣泛發動群眾開展農田水利建設。領導干部要深入一線，發揮示范帶頭作用。各級水利部門要當好黨委、政府的參謀，加強與有關部門的溝通協調，抓好施工組織、項目實施和技術指導等工作，形成農田水利建設的合力。要大力宣傳農田水利建設的好典型、好做法和好經驗，營造農田水利建設的良好氛圍。 第三，進一步增加水利投入。投入不足是制約農田水利建設的突出問題。在積極爭取加大中央農田水利建設投入的同時，各地要學習借鑒江蘇、廣東等地的做法和經驗，大幅度增加地方對農田水利建設的投入。要完善民辦公助、以獎代補等政策措施，進一步拓寬農田水利投資渠道，加大資金扶持力度。 第四，進一步深化體制改革。要積極探索尊重農民意愿、民主議事興辦水利的新路子。農民參加農村水利建設，是改善自身生產生活條件，促進增產增收的有效措施，各地要因地制宜制定和出臺相關政策，對農民投工投勞予以鼓勵和引導。要深化水利工程管理體制改革，落實小型水利工程的管理人員和管理經費。要積極推進農村水利工程產權制度改革和農業水價綜合改革，大力發展農民用水戶協會等用水合作組織。 四、統籌做好當前各項水利工作 在迅速掀起冬春農田水利建設高潮的同時，必須統籌做好各項水利工作。 第一，全力做好冬春抗旱工作。入秋以來，我國江南、華南大部地區持續少雨，全國主要江河來水和水庫蓄水比多年同期偏少，部分地區旱情仍在進一步發展。根據氣象預測，今冬明春全國大部分地區氣溫偏高、降水偏少，發生秋冬春連旱的可能性很大，越冬作物和春耕生產用水形勢不容樂觀。要密切監視旱情變化，繼續搞好南方6省旱區，特別是洞庭湖、鄱陽湖區的抗旱工作。要增加抗旱經費投入，加強抗旱服務體系建設，完善抗旱預案，增加抗旱水源，提高應急抗旱能力，做好應對秋冬春連旱的各項準備工作。 第二，切實加強枯水期水量調度。今年長江枯水季節來水明顯偏少，沿江一些城市供水形勢趨緊。要全面貫徹落實中央領導同志的重要指示精神，強化水量統一調度，兼顧上下游、左右岸，統籌生活、生產和生態用水，妥善處理三峽水庫蓄水和下游抗旱關系，優化調度三峽水庫下泄水量，進一步加強湘、贛兩省水庫調度，確保人民群眾飲用水安全，努力滿足各方面用水需求。繼續做好引黃濟津濟淀調水工作，實施從河北向北京應急供水，確保京津冀供水安全。加強珠江枯水期水量統一調度，保障澳門、珠海等地供水安全。 第三，認真抓好凌汛防御工作。有防凌汛任務的地方，要全面落實以行政首長負責制為核心的各項防凌責任制，在凌汛前抓緊完成水毀工程修復和應急度汛工程建設，完善防凌預案，加強凌情監測預報，統籌落實“攔、調、分、疏、滯、泄、守”等各項防凌措施，確保防凌安全。 第四，加快推進民生水利工程建設。加快病險水庫除險加固進度，確保明年年底前全面完成6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。抓好農村飲水安全工程建設，力爭明年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題。進一步加大大型灌區續建配套與節水改造力度，搞好中型灌區節水改造。推進大江大河大湖及重要支流和中小河流治理，加強重點蓄滯洪區建設，加快水利樞紐工程和水源工程建設步伐。 第五，進一步加強水資源統一管理。我國水資源形勢嚴峻，必須實行最嚴格的水資源管理制度，加強水資源統一管理，推進節水型社會建設，促進水資源可持續利用。要加快制定流域、區域水量分配方案，建立取水許可總量控制指標體系，加強規劃和建設項目水資源論證，嚴格取用水管理。加強水功能區管理，強化水源地保護，嚴格控制地下水超采，逐步改善水環境。 第六，科學編制水利發展“十二五”規劃。編制水利發展“十二五”規劃是當前一項重要而緊迫的工作，水利部已做出安排和部署，明確了規劃編制的總體要求和目標任務。各地要切實加強對規劃編制工作的領導，抓緊成立規劃編制組，全面啟動規劃編制工作。要加強水利重大問題的研究，搞好規劃之間的銜接，確保如期高質量完成規劃編制任務，為水利更好更快發展提供規劃支撐。 做好新形勢下農田水利工作，任務艱巨，責任重大。會后，水利部將認真貫徹落實回良玉副總理的重要講話精神和本次會議的部署，進一步加大工作力度，強化各項措施，迅速掀起今冬明春農田水利建設新高潮，為夯實農業農村基礎，促進農業增產、農民增收和農村繁榮發展做出新的貢獻！ |
