在全省水利建設和管理工作會議上的講話
廳黨組書記、廳長 紀冰
（根據錄音整理，未經本人審閱）
同志們：
自3月下旬至4月上旬，國務院總理溫家寶、水利部部長陳雷先后來我省視察，對加快水利發展、加大淮河治理力度作了一系列重要指示。在全省水利系統全力加快水利建設和改革步伐，扎實做好防汛抗旱準備工作的重要時刻，廳黨組決定召開這次全省水利建設與管理工作會議。主要任務是，傳達溫家寶總理視察安徽重要指示精神，貫徹全國水利建設與管理工作會議、全國水利風景區建設與管理工作會議精神，總結近年來全省水利建設與管理的成績和經驗，深入分析形勢、查找問題，進一步明確目標、落實責任，部署當前和今后一個時期的水利建設與管理工作。
會議開始，宣城市政府彪明滿副市長作了充滿熱情與激情的精彩致辭，宣城市水務局作了典型發言，播放了廣德縣水利建設管理工作紀實片，介紹了很好的經驗。志宏同志的工作報告，講話很好、很全面，希望各地、各單位認真領會，結合本單位實際工作，抓好貫徹落實。
下面，我就加強水利建設與管理工作講三點意見。
一、充分認清形勢，進一步增強做好水利建設管理的責任感和緊迫感
近年來，省委、省政府審時度勢，抓住中央實施促進中部地區崛起戰略的寶貴機遇，積極實施省會經濟圈、皖江城市帶建設，啟動合蕪蚌自主創新綜合配套改革實驗區建設，出臺加快皖北和沿淮三市六縣發展的政策措施，特別是今年初國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，全省區域協調發展的戰略格局基本形成，城鄉統籌發展的嶄新態勢不斷彰顯，進入厚積薄發、加速崛起、跨越發展的新階段。伴隨著經濟社會的健康快速發展，全省水利工作也由傳統水利加速向現代水利、可持續發展水利轉變，不僅面臨著眾多的發展機遇，同時也面臨著艱巨的任務和嚴峻的挑戰。
從機遇來說：一是黨和政府的高度重視為水利發展營造了良好環境。黨中央、國務院將水利擺在基礎設施建設的重要位置，4月9日～10日，溫家寶總理視察安徽，重點視察了淮河堤防、荊山湖行洪區、蚌埠閘樞紐工程，視察過程中，溫總理指出：農業設施建設最重要的是水利建設，省委、省政府把加快水利發展作為實現安徽奮力崛起的重要戰略舉措，為水利加快建設和改革提供了強有力的組織保證和良好的社會環境。二是經濟社會快速發展為水利發展提供了重要支撐。2009年全省經濟總量突破1萬億元大關，經濟實力明顯提升，為水利發展積淀了較為深厚的物質基礎，水利可持續發展后勁顯著增強。三是宏觀經濟政策的連續性為水利發展創造了有利條件。今年的中央經濟工作會議強調將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，中央1號文件再次強調要突出抓好以水利為重點的農村基礎設施建設，為水利發展提供了政策保證，且國家對水利的投入也將會繼續保持在一個較高的水平。四是國家糧食安全戰略為加快水利發展提供了潛在動力。根據國家糧食安全中長期規劃，我省制定了新增220億斤糧食生產能力規劃，為全面提高糧食綜合生產能力，大中型灌區續建配套和節水改造、大型泵站技改和小型農田水利重點縣建設必將迎來新的機遇。五是長期的水利實踐為加快水利發展奠定了堅實基礎。在長期的水利建設與管理實踐中，全省水利系統不僅積累了豐富的水利建設與管理工作經驗，同時也鍛煉出一支不怕困難、吃苦耐勞、樂于奉獻，敢打硬仗的干部職工隊伍。
從挑戰來說：一是落實科學發展觀和構建和諧社會對水利建設與管理提出了新要求。貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，要求我們繼續加強水利基礎設施建設，不斷深化改革，全面加強河道、水域和岸線等資源管理，著力維持河湖健康生命，促進人與自然和諧。二是市場經濟體制改革的不斷深入對水利建設與管理提出了新要求。按照市場經濟的發展要求，我們必須進一步開放水利建筑市場，維護良好的市場環境；必須進一步深化水利單位改革，在確保水利工程安全運行的同時，努力提高工程管理效率，降低運行成本。三是政府職能的深入轉變對加強水利建設與管理提出了新要求。隨著行政體制改革的深化，要求政府在宏觀指導下充分發揮市場配置資源的基礎性作用，水利建設與管理工作必須緊緊圍繞政府職能的轉變，進一步突出工作重點，做到有所為，有所不為。四是統籌區域經濟發展對水利建設與管理提出了新要求。根據省委、省政府統籌城鄉和區域發展的戰略，必須堅持統籌兼顧，持續優化水利建設布局，推進基層水利工程管理工作，努力構建城鄉統籌、區域協調的水利發展格局。五是社會的高度關注對解決好水利建設與管理問題提出了新要求。隨著經濟社會的快速發展，水利的重要地位日益凸顯，全社會對水利的關注程度日益提高，這就要求我們下大力氣解決好工作中存在的問題和不足，采取強有力的措施，努力提升水利建設與管理水平。
二、突出工作重點，扎實抓好全省水利建設與管理工作
今年完成全省水利發展“十一五”規劃的收官之年，是完成中央確定的病險水庫除險加固任務的攻堅之年，也是開展水利工程建設領域突出問題專項治理的關鍵一年。全省水利建設與管理工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，按照全省水利工作工作會議的部署要求，圍繞水利中心工作，著力抓好病險水庫除險加固，著力打好擴大內需水利建設攻堅戰，著力深化水利建設與管理體制改革，著力抓好水利工程建設領域突出問題專項治理工作，著力做好社會管理和公共服務，為水利事業又好又快發展做出新的貢獻。
第一，必須按時完成國家計劃內病險水庫除險加固任務。根據中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國建設與管理工作會議的部署要求：重要小型病險水庫要力爭在汛前全部完成，大中型水庫年底全部完成。因此，必須按照中央的要求，咬緊全面完成大中型和重點小型病險水庫除險加固的目標任務不動搖。對照目標，我省病險水庫除險加固工作雖取得顯著進展，但總體上進展還不平衡，到目前，已竣工驗收的大中型和重點小型水庫45座，僅占總數的15%；加上投入使用驗收和主體工程完成的79座，共124座，占加固總數的41.3%。也就是說今年仍有近60%的水庫要抓進度、盡快完成，85%的水庫要抓驗收，任務異常艱巨。省政府出臺了比其他省市優惠的配套資金政策，但市縣配套資金不到位已嚴重影響部分工程建設，特別是不少重點小型水庫，市縣配套資金不到位，直接影響水庫除險。此外，歷次審計、稽察、檢查仍發現不少問題。因此，各地要高度重視，認真落實水庫加固責任制，切實采取有效措施。首先，對進度滯后的，項目法人要按照最近制定的每座水庫加固項目實施方案，進一步優化施工，精心組織，倒排工期，在保證質量和安全的前提下，加快建設進度。其次，對市縣配套資金不到位的，項目法人要積極向政府匯報，務必開拓籌資渠道，全面落實地方配套資金。重點小型水庫按配套政策，近期市縣至少按每座450萬元盡快到位。對少數450萬元到位后主體工程仍不能完成脫險的，市、縣項目主管部門要盡快組織專家論證，按照先急后緩的原則，分步實施，確保年底前基本脫險。對每座450萬元不能到位、工程不能除險的，廳基建處要加大通報力度，必要時按照水利部要求掛牌督辦。對審計、稽察、檢查發現的問題，要結合稽察回頭看活動，加大整改力度，確保整改到位。廳各相關處室要根據分工，加大幫扶和監督檢查力度，堅決完成病險水庫除險加固目標任務。省水利廳于3月30日印發了113號文件，分市、分項目制訂了水庫加固實施計劃，安排的非常明確，哪些項目要完成主體工程，哪些項目完成竣工驗收，各市縣務必按照計劃，抓好落實。
第二，必須加快新增投資項目建設進度。2009年以前的項目，要抓緊完成，要經得起檢查與抽檢，今年水庫加固、安全飲水、灌區續建的計劃已陸續下達，要抓緊批復設計文件，抓緊招投標、抓緊開工實施，力爭年度完成投資達到并超過去年水平。尤其對灌區續建配套和泵站改造項目，各市縣配套資金要及時到位，加快實施進度。同時，做好淮河汪臨段驗收，淮干補充工程掃尾和長江無為大堤驗收等工作。
第三，必須抓好水利工程建設領域突出問題專項治理。我省專項治理排查階段工作已基本結束，進入整改的關鍵階段。要認真按照中央和省委、省政府對專項治理工作的總體部署，在全面排查的基礎上，抓住重點，集中治理，力求在解決重點難點問題上取得新突破,努力構建長效機制。一方面，要狠抓問題整改。各地要針對自查、抽查中發現的問題，落實整改責任，制定和完善整改措施，及時糾正。對一般違規問題，及時督促責任單位立即糾正，認真整改。另一方面，要重在建立健全長效機制。要把專項治理工作作為進一步完善水利工程建設領域規章制度的契機，深入調查研究，及時將形成的創新成果轉化為規章制度，強化源頭治理和事先防范。當前，要結合專項治理，重點做好以下四項工作：
一是針對反映較多的設計深度不足、施工圖質量差的問題。要依法盡快出臺水利工程施工圖審查意見，加強施工圖審查把關，嚴格執行國家規程規范、強制性條文和初步設計批復，從源頭上保證工程質量。
二是針對社會強烈關注的招標投標管理問題。必須以規范招標備案、加強評委專家管理，優化評標定標辦法，強化社會監督和信息公開，打擊圍標串標、集中監督管理等為重點，進一步完善行政監督和紀檢監察相結合的監管體系。
三是關于工程質量和安全問題。要認真梳理，及時廢止、修訂、制定一批規章制度，形成一整套規范性強、指導效力高的質量和安全管理制度體系，強化質量和安全監督檢測手段，完善稽察、檢查和隱患排查機制，加快建立應急處理機制，認真落實質量終身負責制和安全責任制。
四是參建單位合同履約差、誠信度差的問題。要認真執行水利部《水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法》、《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》，結合我省特點，修訂完善我省施工、監理不良記錄管理意見，加快建立我省水利建設市場信息平臺，加大不良行為懲戒力度，積極推進信用評價，必須將評價成果、不良記錄與招標投標和施工管理密切結合，建立完善失信懲戒和守信激勵制度，強化市場監管。
第四，必須深入推進水利管理體制改革。3月26日，在省政府向陳雷部長工作匯報會上，王三運省長強調：管理的問題就是要靠改革，用改革的辦法來解決管理工作中一時難以破解的矛盾和問題，把水利管理進一步推向前進。當前，一方面要鞏固改革成果，要真正將“兩項經費”全部足額納入本級財政預算，穩定經費渠道，全面落實社保政策，深入推進內部人事、分配制度改革，積極推行管養分離，建立良性運行機制。個別未完成的市、縣要抓緊補課，完成驗收。另一方面要認真研究政策，按照水利部黨組的要求，將小型水利工程和縣級以下基層單位納入改革范疇，明確管理主體和管理責任，落實管護人員和經費。
第五、必須全面加強水利工程管理。首先，大力強化各類水利工程管理。對省管水利工程，各工程單位必須認真履行管理責任，切實落實工程管理規程和管理措施，進一步提高骨干工程的管理水平。今年初，省政府辦公廳已頒發《安徽省小型水庫管理辦法》，希望各市、縣認真貫徹落實，特別是落實小（一）型水庫3人以上管理人員，小（二）型有一人專管，今年底，廳農水處會同水管處檢查執行情況，向省政府匯報，并全省通報。對面上水利工程，要進一步加大管理工作督查指導力度，盡快出臺《安徽省中小型水工程管理辦法》，制定“市縣水利工程管理工作考核辦法”，并適時組織對市縣管工程進行一次抽查，開展對全省水利工程管理現狀調研，全面掌握情況，為進一步強化工程管理提供依據。其次，繼續推進水利工程管理規范化建設，積極開展爭創國家級管理單位活動。進一步健全、完善、細化工程管理的規范、規程和標準體系，深入研究精細化管理內涵及標準，積極推進工程的精細化管理。深入開展工程管理達標升級活動，積極引導和鼓勵各單位特別是市縣參加工程管理考核活動；對工程管理基礎好、創先爭優意識強、通過努力能達到國家級管理標準的單位，在管理經費安排等方面給予重點支持，力爭早日實現我省國家級管理單位零的突破。
第六，必須大力強化面向社會的管理和服務。在江河、湖泊管理上，必須把江河、湖泊管理納入法治軌道，啟動制定《安徽省湖泊管理辦法》前期工作；對全省河道堤防管理情況進行一次調查，對堤身違章墾種活動進行專項整治；結合中小河流治理工作，盡快理順河道管理體制，建立河湖開發、利用和保護長效機制。在河道采砂管理上，近日水利部已部署編制重要江河采砂規劃，這是理順全國河道采砂管理體制的基礎，要全力做好我省的規劃編制工作；要進一步深化水利、交通兩部門長江河道采砂管理合作機制，積極推廣“長江采砂管理模式”，主動會同有關部門，加強監管，保持嚴監管、高打壓態勢，著力維護河勢穩定，確保行洪安全、生態安全和航運安全。在涉河建設項目管理上，要落實涉河建設項目“四項制度”，嚴格項目審查審批，健全公示、公告制度，強化監督檢查，嚴防非法圍墾、侵占河湖水庫等水域岸線等行為的發生。在水利建設市場監管上，要積極推行政務公開，嚴格資質資格審查審批，把好市場準入關，保證市場管理的公開、公平和公正；要充分發揮行業自律組織的作用，主動服務，并廣泛接受社會監督；要按照以人為本的要求，抓好水利工程建設領域農民工工資的保障工作。
第七，必須大力開展綜合經營，增強單位經濟活力。在相當長的時間內，水利管理單位尤其是基層水管單位一方面要爭取“兩費”到位，另一方面必須合理利用水土資源、科技、設備、技術資源，大力開展水利綜合經營，積極開展創收，彌補事業費不足。廳直單位今年要確保完成10%增長，各市縣也要有經營創收指標。要依法收取各類水規費與水費。要充分利用水利旅游資源，大力發展水利旅游項目。按照水利部的部署，認真做好水利風景區的規劃編制工作，穩步推進水利旅游項目審批管理，水利系統各有關單位要大力推進水利風景區建設，尤其是大別山區、皖南山區的水庫群都是優質旅游資源。水利風景資源的使用權和所有權可以適當分離，創建多元化的投融資和建設管理模式，實現合作共贏。
三、強化組織領導，努力促進水利建設與管理工作健康發展
水利建設是涉及眾多方面的復雜的系統工程，必須加強領導，通力合作，協調推進，才能實現水利建設管理工作健康發展，才能為全省水利事業又好又快發展提供有力的支撐和保障。
一要加強組織領導。在現階段，水利建設和管理仍然是水利部門的主要任務之一，特別是在當前中央實施擴大內需、促進經濟平穩較快增長的新形勢下，更是全局工作的重中之重。各級水利部門一定要把水利建設和管理放到全局工作的突出位置，建立起協調有力、組織有序、管理高效、保障有力的工作機制。主要領導要親自抓，重點解決地方配套資金落實，水管體制改革以及事關工程建設和管理的一些重大問題。分管領導要集中精力具體抓好組織協調、計劃安排和檢查督促，及時解決問題，保證工程建設的順利推進，水利管理規范有序。水利是社會公共基礎設施，各級水利部門要積極爭取黨委政府的支持，切實解決好配套資金到位、移民征地拆遷等影響工程建設的主要難題，保證全省重點水利建設的順利推進。
二要維護群眾利益。在水利工程建設和管理中，要認真貫徹以人為本的建設理念，切實維護好被征遷群眾的切身利益。特別是在水利工程征地拆遷補償工作中，一定要努力配合地方政府按照“嚴格政策、規范程序、群眾參與、社會監督”的要求，切實保障被征遷群眾的切身利益。要加強工程建設中的施工管理，盡量減少對群眾生產生活的影響和對周邊環境的破壞。
三要重視隊伍建設。水利建設和管理工作政策性強，專業技術要求高，必須加強建設管理隊伍建設。要繼續認真學習實踐科學發展觀，學習運用現代水利知識、建設管理相關法律法規，增加知識積累，增強管理能力。當前，要結合全省水利系統開展“萬名干部進鎮村”活動，通過工作研討、典型示范等各種形式，加強對建設管理干部特別是基層干部的教育培訓，努力建設一支政治素質好、業務能力強、工作作風實、特別能吃苦、特別能奉獻的水利建設和管理隊伍，適應安徽水利現代化建設的需要。
四要強化服務意識。服務水利工程建設第一線，是水行政機關的重要職責。省、市、縣三級水行政機關都要緊緊圍繞今年水利重點工程建設目標任務，切實增強服務意識，轉變工作作風，簡化辦事程序，提高服務效率，為水利工程建設當好后勤。要加強工作指導，及時協調解決工程建設和管理中的許多實際問題，為工程建設的順利推進和高效的管理創造良好的環境。
同志們，水利建設和管理是功在當代、造福千秋的偉大事業。抓好水利建設和管理，服務經濟社會發展，是我們肩負的歷史重任。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，牢固樹立和落實科學發展觀，積極實踐可持續發展的治水新思路，開拓進取，扎實工作，保質保量地完成各項目標任務，為促進安徽科學發展、加速崛起做出新的更大的貢獻。