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國家防總副總指揮、水利部部長陳雷發表重要講話

國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持會議

水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江出席會議

水利部總規劃師周學文出席會議

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國家防總召開全國城市防洪工作視頻會議，陳雷強調，以對國家和人民高度負責精神，認真落實安全度汛各項措施
扎實做好城市防洪排澇工作

　　本站訊 國家防總7月6日下午召開全國城市防洪工作視頻會議。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷強調，城市防洪任務艱巨，責任重大。要以對國家和人民群眾高度負責的精神，認真落實安全度汛各項措施，扎實做好城市防洪排澇工作，為保障人民群眾生命財產安全，促進城市經濟發展，維護社會和諧穩定做出新的貢獻。
　　國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持會議。水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江，水利部總規劃師周學文等出席會議。
　　黨中央、國務院高度重視防汛抗洪工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示，要求把保障人民群眾生命安全放在第一位，逐級落實搶險和救災責任，努力把災害造成的損失減少到最低程度。最近，中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防總總指揮回良玉同志作出重要批示，要求在高度關注江河、水庫等堤壩安全以及山洪、泥石流、滑坡等災害防范的同時，還要高度重視城市的防洪抗澇問題。應科學規劃、統籌協調、標本兼治，切實提高城市公共設施的抗災能力、政府的應急處置能力和市民的防洪抗災意識。
　　陳雷指出，要充分認識我國城市防洪面臨的形勢。城市是政治、經濟、文化中心，人口密集，財富集中。我國城市絕大多數坐落在江河湖海之濱，不同程度遭受江河洪水和內澇積水的威脅。新中國成立后，黨中央、國務院和地方各級黨委、政府高度重視城市防洪工作，推動編制城市防洪規劃，組織修建城市防洪工程，城市防御江河洪水的能力明顯提高。但是，面對城市化進程不斷加快、城市規模不斷擴大、城市人口不斷增加的新形勢，我國城市防洪排澇設施建設相對滯后，城市洪澇造成的災害損失也越來越大。一是極端天氣明顯增多，集中暴雨頻繁發生。二是防洪工程建設滯后，城市防洪標準較低。三是排水能力嚴重不足，城市內澇問題突出。 四是涉水管理薄弱，城區河湖調蓄能力下降。五是預案不細不實，難以滿足城市防洪需要。六是防洪意識不強，避險自救能力亟待提高。
　　陳雷強調，要扎實推進城市綜合防洪體系建設。當前和今后一個時期，我國城市防洪的總體要求是：以科學發展觀為統領，牢固樹立以人為本的理念，統籌城市發展與防洪排澇建設，不斷完善城市防洪排澇工程體系、監測預警體系、組織動員體系、應急救援體系和社會管理體系，依法防控、科學防控、綜合防控，全面提高城市防洪排澇能力，有效應對極端天氣和強降雨，確保人民群眾生命安全，確保城市的正常運行，盡最大努力減輕洪澇災害損失。要堅持以人為本、人水和諧、統籌兼顧、依靠科技、依法防控五個原則，正確處理好城市防洪與流域防洪、近期建設與遠期建設、工程措施與非工程措施、政府主導與社會參與、統一指揮與部門聯動五個關系，突出做好八個方面的工作：第一，強化政府主導，切實加大城市防洪資金投入。政府應當發揮主導作用，加大城市防洪工程、排水管網和排澇泵站建設以及排水管道清淤疏通等資金投入力度，不斷提高城市防洪排澇能力。第二，加快達標建設，完善城市防洪排澇工程體系。要全力推進城區堤防、河道、管網、泵站等工程建設，提高城市整體防洪能力。城市建設要統籌市政和城市防洪排澇建設，加強防洪設施的管理和養護，及時疏浚河道，疏通排水管網，確保通暢。第三，加強涉水管理，恢復和加大城市河湖調蓄能力。城市水系調整要符合防洪規劃，并嚴格按照管理權限審批。城市發展規劃、土地利用規劃要避開山洪、滑坡、泥石流等地質災害易發區域，增加澇水調蓄空間，留足滲水地面，努力提高城市防澇能力。要認真開展洪水影響評價，消除防洪安全隱患。第四，健全防洪預案，著力提高城市防洪應急處置能力。要進一步修訂完善城市防洪排澇預案編制導則和管理辦法，增強預案的針對性、實用性和可操作性。要組建防洪搶險隊伍，配備應急搶險設備和器材，切實提高城市防洪排澇應急處置能力。第五，狠抓基層防汛，大力提高全社會防災抗災能力。各地要加強社區防汛組織建設，提高社區、街道、企事業單位的自保自救能力。低于地面的地下空間和公共設施，要采取有力措施，防止進水受淹。城市工礦企業要根據防洪法的要求，在政府防汛指揮部的統一領導下做好本行業、本企業的防汛工作。第六，搞好預測預報，著力提高城市暴雨預警響應水平。各地要結合實際，進一步加強城市水文、氣象站網建設，大力提高城市暴雨預測精度和預報準確率，延長暴雨預見期。要建立和完善預警體系，及時發布預警，適時啟動應急響應，提前落實防災減災措施。要高度重視山洪、滑坡、泥石流災害對城市的影響，及時轉移危險區群眾，確保人員安全。第七，注重宣傳教育，進一步增強城市居民的防災意識。要根據城市河道、湖泊和管網的防洪排澇能力，繪制和發布城市洪澇災害風險圖，以明顯標識標明可能受淹的情況。要廣泛開展宣傳教育和技能培訓，讓公眾了解洪澇災害風險，掌握防災避災知識。要以適當方式開展防災應急演練，提高公眾應對城市洪澇災害的實戰能力。第八，堅持標本兼治，進一步夯實城市防洪排澇基礎。要抓緊修訂完善城市防洪規劃，加強城市防洪規律及技術標準研究，特別是城市防洪和排澇標準一致性與協調性研究，使城市防御外洪和內澇的能力相匹配。要加強城市防洪法規體系建設，開展城市暴雨專項課題研究，高度重視城市防洪排澇基礎研究，提高城市防洪科技水平。
　　陳雷要求，著力做好今年城市防洪各項工作。要充分認識城市防洪排澇工作的艱巨性和復雜性，進一步加大工作力度，全力做好今年城市防洪排澇各項工作，確保城市安全度汛。一要落實責任，細化分解任務。要落實以市長負責制為核心的各項防汛責任制，將責任和任務分解落實到水庫、河道、堤防、閘壩、泵站等防洪工程，分解落實到街道、居委會、居民小區等單元。要采取向社會公布防汛責任人名單、簽訂防汛目標責任狀等形式，明確防洪責任人，接受群眾監督。二要抓緊排查，消除各類隱患。要抓緊排查城市防洪排澇工程體系和非工程體系存在的隱患和薄弱環節，查找工程險點和工作漏洞，針對存在問題及時采取除險和補救措施。要逐一復核重要地下空間的防洪能力，抓緊對市區排水管網、河道進行拉網式排查，確保排澇暢通。要加強山洪、滑坡、泥石流易發區隱患的排查，落實轉移安置措施，劃定警戒范圍，確保防洪安全。三要完善預案，規范應急處置。要督促有關部門、工礦企業、基層單位、自保單元，抓緊制訂、完善和落實本部門、本單位的防汛預案，進一步明確防范措施和處置程序，做到不留空白，不留死角，不留隱患。要落實易積水點、山洪災害易發區等重點區域的預案，強化人員疏散、交通管制等應急防范措施。四要加強預報，及時發布預警。氣象部門要加強預測預報力量，密切監視天氣變化，及時向防汛指揮部門報送暴雨發生時間、地點、范圍、量級和發展趨勢等預測預報信息。水文等部門要加強河湖水位、流量的監測預報。各地要利用手機短信、廣播、電視等渠道，及時主動向公眾發布雨情、水情、道路積水等有關情況，指導公眾做好防范工作。五要落實隊伍，強化物資儲備。要加強城市應急搶險救援能力建設，尤其要注重機動應急排澇隊伍建設。要切實抓好防洪排澇應急演練，提高應急處置能力和部門協作能力。要搞好應急搶險物料儲備，足額配備專業機動抽排水設備，大力提高抽排能力。六要加強宣傳，提高應急能力。要利用多種平臺、采取多種形式，向廣大市民、企事業單位、機關、學校等廣泛宣傳普及城市洪澇災害和防災減災知識，提高公眾洪澇災害意識、自救互助能力和防災避險主動性。
　　陳雷強調，要切實加強對城市防洪工作的領導。城市防洪工作涉及面廣，情況復雜，任務艱巨，必須切實加強組織領導，狠抓各項措施的落實。一要統一指揮。要在各城市黨委、政府的領導下，建立健全城市防汛指揮部統一指揮調度的工作機制，形成覆蓋市、區、街道、社區和企事業單位的組織體系。二要完善機制。要根據城市防洪排澇的新特點、新任務和新要求，進一步明確各城市行政首長的工作職權和責任范圍。要加強檢查、抽查和督導，全面落實行政首長負責制和分級、分部門責任制、崗位責任制、技術責任制，做到組織到位、領導到位、責任到位、措施到位。三要強化配合。各有關部門和單位要牢固樹立大局意識，在政府防汛指揮部統一指揮下，通力合作，密切配合，共同做好城市防洪排澇工作。四要嚴明紀律。城市各有關部門和單位要認真執行防汛指揮部的決策部署，進一步完善責任追究制度。
　　國家發改委、民政部、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、中國氣象局、國家海洋局、總參作戰部、武警部隊等國家防總有關成員單位負責同志在主會場參加會議并發言。北京、上海、浙江、廣東、山東等省（直轄市）防汛抗旱指揮部負責同志在分會場匯報了城市防洪工作情況。
　　全國31個省(直轄市、自治區)和新疆生產建設兵團防汛抗旱指揮部、各流域防汛抗旱總指揮部負責同志在分會場參加會議。國家防辦、水利部有關司局和直屬單位負責同志在主會場參加會議。