同志們：

　　在全省經濟社會加速崛起的重要階段，在水利改革發展迎來重大機遇的關鍵時刻，經省政府同意，召開此次全省水利工作會議。主要任務是：全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央1號文件和省委八屆十三次全會、省經濟工作會議、省農村工作會議及全國水利工作會議精神，系統總結“十一五”水利工作，深入分析水利面臨形勢，科學謀劃“十二五”水利改革發展，安排部署2011年水利任務。下面，我講四點內容。

　　一、開拓進取，“十一五”水利發展取得突出成績

　　“十一五”時期，是我省水利建設管理齊頭并進、碩果累累的五年，也是水利改革發展創新不斷、全面提速的五年。在省委、省政府的堅強領導下，全省水利系統以科學發展觀為統領，積極踐行可持續發展治水思路，全力推進“四個水利”建設，累計完成水利投資443億元，是“十五”的2.24倍，圓滿完成“十一五”規劃的目標任務。

　　（一）水利基礎設施條件顯著改善

　　治淮14項骨干工程全面建成，累計完成投資225億元，如期實現國務院確定的近期治淮工作目標。新一輪治淮正式啟動，淮河重點平原洼地治理外資項目、洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程率先開工。全面完成滁河治理應急工程，開工建設長江安慶、銅陵段崩岸治理項目，積極開展巢湖沿岸綜合治理，長江流域骨干防洪體系進一步完善。31個中小河流治理工程試點項目開工建設，31個山洪災害防治縣級非工程措施項目全面啟動。淠史杭等7個大型灌區和10個中型灌區續建配套與節水改造項目進展順利。33處大型排澇泵站更新改造全面完成，改造裝機18萬千瓦。續建沿江排澇泵站累計達91座，總裝機11.96萬千瓦。

　　（二）防汛抗旱減災能力穩步提升

　　堅持防汛抗旱并舉，堅持工程措施和非工程措施并重，堅持以人為本、科學防控，各級黨委政府周密部署，各級水利部門精心調度，廣大軍民團結奮戰，成功戰勝了2007年淮河全流域性大洪水、2008年滁河流域特大洪水和2010年長江、淮河并發的嚴重洪澇災害，成功抗御了2008年冬至2009年春的淮北地區大旱、2010年淮北地區的嚴重伏旱和秋冬旱，最大限度地減輕了水旱災害損失，最大程度地保障了人民群眾生命財產安全，防汛抗旱減災效益達1060億元。以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制深入落實，以全省防汛抗旱應急預案、抗旱預案、防臺風工作預案為重點的預案體系更加完善，省、市、縣、鄉四級防汛抗旱隊伍體系基本建立，防汛抗旱減災能力顯著提升。

　　（三）農村水利建設全面提速

　　國家規劃內295座大中型及重點小型病險水庫除險加固實施完成，圓滿完成國務院和省委、省政府確定的任務，新一輪國家規劃內304座重點小型水庫除險加固開工建設。省計劃1614座小型病險水庫完成主體工程1129座，完成竣工驗收1099座。建成農村飲水安全工程6220處，解決了1246萬農村人口的飲水安全問題。持續開展農田水利基本建設，修復水毀工程8.4萬處，新增灌溉面積378萬畝，改善灌溉面積2245萬畝，新增節水灌溉面積188萬畝，農業灌溉水利用系數提高到0.49，為糧食生產連續7年豐收、5年創歷史新高作出了重要貢獻。實施小型農田水利重點縣建設項目39個，安排小型農田水利建設補助項目158個。累計治理水土流失面積1802 平方公里。新增水電裝機28.5萬千瓦。

　　（四）水資源節約保護不斷加強

　　取水許可制度深入落實，水資源論證工作不斷強化，水功能區監督管理深入推進，入河排污口監管成效顯著。淮北、合肥、銅陵三市節水型社會建設試點工作穩步推進。水資源利用效率顯著提高，新增供水能力46億立方米，萬元GDP用水量由2005年的387立方米下降至290立方米，萬元工業增加值用水量由2005年的369立方米下降至228立方米，工業用水重復利用率提高至70%。水環境保護成效明顯，供水水源地水質達標率90%。安徽省中西部地區重點流域水量分配方案基本編制完成。引江濟巢、淮水北調工程前期工作加快推進。

　　（五）依法治水管水能力顯著提升

　　水利政策法規體系不斷健全，《安徽省水文條例》、《安徽省取水許可和水資源費征收管理實施辦法》、《安徽省河道采砂管理辦法》、《安徽省小型水庫運行管理辦法》、《加強湖泊保護的若干規定》等頒布實施。圓滿完成“五五”普法任務，依法行政水平穩步提高。水行政執法力度不斷加大，嚴厲打擊河道非法采砂，嚴肅查處侵占河道和水工程的違法違規行為。推進工程規范化、精細化管理，同馬大堤望江長江河道管理局和臨淮崗洪水控制工程管理局水閘管理處通過國家級管理標準驗收，全省達到省級管理標準的水管單位達83家。水利旅游加快發展，全省國家級水利風景區達21個。水利多種經營取得長足進步，2010年全系統經營收入達22億元，比“十五”末增加10億元。組建省水利招投標服務中心，水利建設信用體系更加完善，水利建設市場秩序逐步規范，水利行業安全生產態勢平穩，工程建設領域突出問題專項治理取得實效。建立健全質量管理體系，實行工程質量一票否決制和終身負責制，32項工程獲省“黃山杯”或省水利優質工程獎，1項工程獲水利部優質工程大禹獎。

　　（六）水利改革實現新的突破

　　水利工程管理體制改革基本完成，工程管理體制和運行機制逐步理順，“兩項經費”得到進一步落實。大力推進水務體制改革，全省共有9個市、44個縣（市、區）成立水務局，銅陵市和固鎮縣實現了供水、排水、節水、污水處理回用的統一管理。水價改革積極推進，省管及跨市排澇站不再收取排澇費，跨市排澇站電費由省財政定額補貼，進一步減輕了農民負擔；農業灌溉水費免征營業稅，適時調整了非農業供水價格。水利投融資體制改革不斷深化，公共財政水利投入大幅度增長，多渠道并重的投融資機制初步形成。事業單位內部人事制度和分配制度改革持續深化。水行政審批改革積極推進，便民高效的水行政許可審批機制逐步建立。在全系統開展“水利改革創新獎”評選表彰活動，第一年申報改革創新成果達40余項。

　　（七）行業基礎工作扎實推進

　　水利規劃及前期工作取得重大進展，淮河、長江、太湖流域防洪規劃和淮河干流行蓄洪區調整規劃、重點平原洼地除澇規劃等通過國務院或水利部批復，基本完成全省“十二五”水利發展規劃編制任務，全省水資源綜合規劃、皖江城市帶承接產業轉移示范區水利專項規劃、長江干流洲灘圩垸治理規劃、節水型社會建設“十二五”規劃等20多項規劃編制完成。水利科技創新成果豐碩，完成省部級重大水利科技項目60余項，其中19項獲安徽省科學技術獎、2項獲大禹水利科學技術獎。組建水利部安徽省水利科技推廣工作站，科技合作、交流與推廣進一步加強。成立省水利廳技術委員會，科學決策機制不斷健全。水利信息化水平逐步提高，完成國家防汛抗旱指揮系統一期工程，建成一批水情、旱情分中心和遠程視頻監控系統。全省防汛抗旱通信骨干網已覆蓋17個市、13個廳直單位。安慶等9市視頻會商系統延伸至縣區防汛抗旱機構。水利電子政務建設深入推進，門戶網站體系初步形成，辦公自動化應用水平穩步提升。

　　（八）人才隊伍建設不斷加強

　　全系統各級領導班子建設不斷加強，干部人事制度改革持續深化。加大專門管理人才和專業技術人才引進、培養力度，全省水利系統人才隊伍結構進一步優化。5年來累計培訓干部職工1.3萬多人次，3人獲“全國技術能手”、5人獲“全國水利技術能手”榮譽稱號。大力推進水利教育培訓基地建設，省水利水電職業技術學院躋身國家示范性高等職業院校行列。制定《關于建立健全基層水利服務體系的指導意見》，基層水利建設穩步推進，一批鄉鎮水利服務機構陸續成立或恢復，至2010年底全省共有鄉鎮水利機構900個，占鄉鎮總數的70.1%，在加強基層水利建設與管理中發揮了重要作用。啟動縣級水利部門能力建設，完成第一批28個縣（市、區）驗收。2010年2月至5月，在全省水利系統開展了“萬名干部進鎮村”活動，1萬多名水利干部深入全省104個農業縣（市、區），廣泛開展基層水利調研，受到農民群眾的廣泛歡迎與支持，得到省委、省政府和水利部領導的充分肯定。

　　（九）黨的建設和精神文明建設健康發展

　　圓滿完成學習實踐科學發展觀活動，深入開展“創先爭優”活動，全系統黨的建設不斷加強。大力推進政務公開，突出加強效能建設，水利系統政風行風建設成效明顯。全系統黨風廉政建設長效機制逐步建立，工程、資金、干部“三個安全”得到加強。堅持走訪人大代表、政協委員，聽取對水利工作的意見和建議，人民群眾對水利工作滿意度進一步提高。精神文明建設取得新成果，省水利廳榮獲“安徽省文明單位”、“全國水利文明單位”等稱號，連續多年榮獲省政府目標管理考核優秀等次，全系統精神文明創建活動蓬勃開展。成功舉辦兩屆全廳系統職工運動會，水利干部職工業余文化生活日益豐富。水利宣傳工作成效突出，水利行業形象顯著提升。水利扶貧、援建松潘工作取得突出成績，水利援疆工作啟動。水利志、年鑒編輯出版工作取得新成績。離退休干部工作再上新臺階。工會、共青團、學會、協會等群團作用充分發揮。

　　經過五年的發展，我省水利保障能力大幅提升，取得了顯著的經濟社會效益。特別是在剛剛過去的2010年，全省水利系統緊緊圍繞省委、省政府“調結構、保增長、惠民生”的重要部署，凝心聚力，攻堅克難，全力加快重點水利工程建設，全面加強各項水利管理，深入推進重點領域水利改革，努力加強水利行業能力建設，水利可持續發展步伐全面加快。全年累計完成水利建設投資65億元，連續兩年突破60億元，創歷史最好水平。防汛抗旱工作取得全面勝利，減災效益達260億元。科學謀劃“十二五”水利發展，“水利規劃年”活動取得重要成果。成功舉辦新中國治淮60周年系列慶典活動，新一輪治淮正式拉開序幕。大力建設民生水利工程，如期完成第一輪國家規劃內病險水庫除險加固，解決296.72萬農村人口飲水安全問題。中小河流治理試點項目順利實施。深入廣泛的下鄉進村調研活動，加強了與農民群眾的密切聯系，展示了水利行業求真務實的形象。2010年全省水利工作取得的突出成績，為“十一五”劃上了圓滿句號，實現了圓滿收官。

　　回顧“十一五”的發展，全省水利工作實現了一系列重大跨越，站上了新的歷史起點，成就令人振奮，經驗彌足珍貴。一是必須堅持與時俱進、科學發展的治水思路。在水利工程規劃、建設和管理中，高度尊重自然規律和洪水規律，既要防止水對人類的侵害，又要防止人對水、對自然的危害，努力實現人與水、人與自然的和諧相處。二是必須堅持以人為本、服務民生的發展方向。始終將確保人民群眾的生命財產安全，解決關系人民群眾切身利益的水利問題，讓人民群眾共享水利發展成果，作為水利工作的出發點和立足點，不斷完善防洪減災綜合體系，提高水資源保障能力，改善農村水利基礎設施條件。三是必須堅持實踐探索、改革創新的工作思路。積極適應形勢變化，切實轉變思想觀念，大力深化各項改革，破除制約水利發展的各種障礙，努力促進水利建設和管理工作健康快速發展。四是必須堅持依法治水、規范管理的保障機制。著力建立健全與國家水法規相配套、符合安徽實際的水法規體系，把各項水事活動納入法制管理的軌道。五是必須堅持強化隊伍、提升能力的自身建設。持續不懈地健全完善水利建設與管理機構，大力推進人才隊伍建設，努力培養造就一支政治過硬、業務精通、求實創新、勤政廉潔的高素質水利隊伍。同時，改善水利職工生產生活條件，逐步提高職工收入。

　　五年的開拓進取，五年的創新發展，五年的輝煌成就，奠定了水利可持續發展的堅實基礎，開啟了“四個水利”建設的嶄新征程，鑄就了“顧全大局、自強不息、同舟共濟、科學治水”的王家壩精神，展示了水利人拼搏進取、奮發向上的優良形象。這是科學發展觀在全省水利系統生動實踐的結果，是省委、省政府堅強領導、科學決策的結果，是全省水利系統干部職工同心協力、銳意進取的結果，是各地、各部門同心同德、鼎力支持的結果！在此，我代表省水利廳黨組，向關心支持水利事業的省直有關部門、各級黨委政府表示衷心的感謝！向辛勤工作在全省水利戰線的廣大干部職工致以親切的問候！

　　二、全面貫徹中央1號文件精神，搶抓機遇，應對挑戰

　　黨中央、國務院高度重視水利工作。今年中央1 號文件出臺《關于加快水利改革發展的決定》，這是黨中央、國務院著眼全國水旱災害頻繁的嚴峻形勢，作出的重大戰略決策，水利必將迎來大規模發展的新高潮。省委、省政府高度重視中央1號文件的貫徹落實，迅速部署，明確由省水利廳牽頭、省直相關部門配合，起草了貫徹實施意見，經省委、省政府領導審核，在剛剛閉幕的全省農村工作會議上進行了討論，近期即將印發。全省水利系統一定要深入學習貫徹中央1號文件和我省實施意見的精神，把思想認識統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，把握機遇，應對挑戰，全力加快水利改革發展步伐。

　　（一）準確把握加快水利改革發展的戰略機遇

　　省委八屆十三次全會指出，“十二五”時期，安徽發展面臨的機遇前所未有，真正是大有可為的黃金發展期，能不能珍惜機遇、搶抓機遇、用好機遇，是安徽贏得主動、贏得未來的核心所在。在全省經濟社會發展的黃金期，全省水利工作也迎來一系列的重大發展機遇。

　　黨中央國務院的重大戰略決策，為加快水利改革發展提供了政策保障。今年中央1號文件專門聚焦水利，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利設施建設作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，明確多渠道、大幅度增加水利投入，加快水利改革發展。省委、省政府貫徹1號文件的實施意見，提出全面加強綜合水利工程建設，加強水利投入和政策扶持，改革創新水利發展體制機制，力爭通過5年到10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。黨中央、國務院的戰略決策，省委、省政府的重大部署，必將為我省水利發展提供全新的機遇和強有力的政策保障。

　　新一輪治淮建設全面啟動，為構建防洪保安骨干體系提供了有利條件。2009年，黨中央、國務院作出了進一步治理淮河的重大戰略決策；2010年國務院再次召開治淮工作會議，明確了新一輪治淮建設的目標任務。省委、省政府把新一輪治淮作為支撐皖北發展的關鍵舉措，對治淮工作進行了全面部署。新一輪治淮的全面啟動，為進一步推進重點水利工程建設，完善全省防洪保安骨干工程體系提供了有利條件。

　　加強“三農”和改善民生，為完善農村水利基礎設施提供了強大動力。隨著“三農”工作的進一步加強，保障和改善民生的力度進一步加大，統籌城鄉發展、糧食安全戰略的深入推進，加強以水利為重點的基礎設施建設，將成為“十二五”發展的主調，為加快水利改革發展提供了強大動力。

　　加快興皖富民的戰略部署，為推進水利事業全面發展提供了重要平臺。“十二五”時期，是我省全面轉型、加速崛起、興皖富民的重要階段。實現全省“五個翻番”的發展目標，完成“加快發展、加快轉型”兩大戰略任務，推進工業化、城鎮化及農業現代化“三化”同步，以及實施皖江城市帶、合肥經濟圈、皖北城市群等發展戰略，迫切需要全面提升水利支撐和保障能力，同時經濟的快速增長對水利發展的帶動和提速效應將明顯增強，為水利發展提供了重要平臺。

　　（二）積極應對水利改革發展面臨的嚴峻挑戰

　　“十二五”期間，我省進入全面建設小康社會的關鍵時期。隨著經濟社會的快速發展，對防洪減災、水資源配置、水環境保護和水利服務能力提出了新的更高要求，江河治理與保護工作趨于復雜和艱巨，水利改革與發展形勢依然嚴峻。

　　水利基礎設施薄弱，水旱災害頻發，仍然是全省人民的心腹大患。淮河出路不暢，沿淮行蓄洪區建設滯后；長江干流崩岸嚴重，洲灘圩垸洪災風險大；城市（縣城）防洪排澇標準不高，重要支流防洪能力偏低，中小河流大多未進行系統治理，水土流失防治薄弱，山洪災害防御手段不足；沿淮洼地、沿江圩區澇災頻繁；沿淮淮北及江淮丘陵區灌溉水源不足，城市和工業用水日趨緊張，應對持續干旱和特大干旱的能力依然脆弱。

　　水資源分布不均，工程性缺水問題突出，仍然是我省的基本水情。水資源調控能力不足，水資源配置骨干工程體系尚未建立，制約了區域經濟社會發展。全省人均水資源占有量1100立方米，約為全國的1/2，屬水資源緊缺的省份。全省易旱面積大，多數河湖水域遭受不同程度的污染。加之經濟發展模式粗放、用水效率低，工程性缺水與水質性缺水問題突出。

　　農田水利建設滯后，仍然是影響農業穩定和糧食安全的突出瓶頸。全省大部分農村存在農田排澇能力低、灌溉條件差等突出問題，農村水利與“三農”發展水平不相適應，與新農村建設的要求差距更大。此外，基層水利管理能力普遍薄弱，縣級以下基層水利服務體系不健全，全省仍有近30%的鄉鎮沒有專門的水利管理機構，大量農村小型水利工程管理力量不足甚至無人管理，嚴重影響基層水利工作的正常開展。

　　三、圍繞中心，科學謀劃“十二五”水利改革發展

　　未來五年，是我省全面加速崛起進程的關鍵時期，也是全面加快水利改革發展的重大戰略機遇期。我們一定要準確把握水利發展的階段性特征，立足經濟社會發展的新要求，更加注重科學發展，更加注重以人為本，更加注重統籌兼顧，更加注重服務民生，努力開創水利可持續發展的新局面。

　　（一）“十二五”水利發展總體思路

　　根據黨的十七屆五中全會精神和省委、省政府《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》部署，按照省政府關于“十二五”全省經濟社會發展的總體布局，“十二五”全省水利發展總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“以水興皖、以水富民”理念，把水利作為基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，切實加強水利薄弱環節建設，強化水利基礎設施體系。在加快工業化、城鎮化、農業現代化“三化同步”進程中，全面推進水利現代化。以深化重點領域和關鍵環節改革為重要保障，創新水利科學發展體制機制。著力增強水旱災害應對與綜合防御、水資源合理調配與高效利用、水生態環境保護與修復、科學治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全。

　　（二）“十二五”水利發展主要目標

　　按照全省“十二五”水利發展規劃，今后五年全省水利發展主要實現六大目標：

　　——防洪減災保障體系進一步完善。繼續完善長江、淮河、新安江防洪保安體系，全面提升除澇能力；基本完成重點中小河流重要河段治理，完成現有病險水庫及大中型水閘除險加固任務；加強山洪溝治理，山洪災害防治區預測預報系統基本建立；應急備用水源建設全面加強，應急抗旱能力顯著提高，完善洪水管理、抗旱調度和應急管理制度。

　　——農村水利基礎設施進一步改善。基本解決全省農村人口飲水安全問題；全面完成規劃內的大型灌排泵站更新改造，力爭完成60%以上的大型灌區續建配套與節水改造，新增農村水電裝機10萬千瓦。全面完成規劃內的水利血防工程。大力推進農田水利建設，促進農村水利基礎設施進一步完善，農田灌溉、除澇能力進一步增強。

　　——水資源開發利用水平進一步提升。最嚴格的水資源管理制度初步建立，城鄉水資源統一調度與管理取得重要進展，加快建設跨區域調水工程，推進雨洪資源利用，水資源調配能力顯著提高，重點地區、重要城市的水資源供需矛盾得到初步緩解。萬元工業增加值用水量大幅度降低，農業凈增節水灌溉面積200萬畝，大型灌區灌溉水有效利用系數提高到0.52。

　　——水生態環境保護成效進一步擴大。初步建立水資源保護體系，飲用水水源地得到有效保護，供水水質達到國家地表飲用水衛生標準，主要江河湖泊水功能區水質達標率達到70％以上。初步建立有效的水土流失綜合防治體系，新增水土流失治理面積4250平方公里，實施生態修復面積1560平方公里，城鄉水環境進一步改善。

　　——依法治水管水能力進一步增強。基本形成比較完善的水法規體系。建立完善水事糾紛預防和調處機制，全社會水法規意識進一步增強，加強水政執法隊伍建設，水行政執法能力顯著提高，水利依法行政取得重大進展。深化水利工程管理體制改革，推進小型水利工程管理改革，建立完善基層水利管理服務體系。水利投融資、水價等重點領域和關鍵環節的改革取得重大突破，初步建立水利良性發展的體制和機制。

　　——行業自身發展步伐進一步加快。全面加強水利行業基礎設施建設，完善水文水資源和水土保持監測站網，水利信息化水平明顯提高，基本形成水利應急管理體系、安全監督體系、科技創新體系和質量技術監督體系。加強水利前期工作，加大專題研究力度，完善規劃體系。加強水利科技創新體系建設，促進科技成果轉化，科技成果轉化率提高到50%。加強人才隊伍建設，大力培養培訓基層水利實用人才。

　　（三）“十二五”水利發展重點任務

　　為順利實現“十二五”水利發展的六大奮斗目標，突出抓好以下五項重點任務：

　　第一，圍繞工程水利，持續推進防洪保安體系建設。構建“暢通淮河”：重點開展新一輪治淮建設，實施“三加一”工程，即行洪區調整與建設、重點平原洼地治理、淮干一般堤防除險加固和重要支流治理工程以及居民遷建11萬戶39萬人，“十二五”爭取完成治淮投資160億元。建設“安瀾皖江”，實施“一干三支”工程，即長江干流整治及滁河、巢湖、青弋江與水陽江重要支流治理工程，分類指導洲灘圩垸治理，穩定長江河勢與岸線。加強“城鎮防洪”，實施江南、江北產業集中區等“兩區三片”防洪保安建設。

　　第二，圍繞資源水利，著力提升水資源綜合保障能力。依托淮河、長江、新安江和主要支流河道，溝通江河湖泊，科學調蓄地表水，合理控采地下水，優化配置水資源，形成大中型水庫和重要湖泊為源、河流為線、庫塘多點的資源水利格局。積極推進節水型社會建設，強化用水定額管理，不斷提高水資源的利用效率。加快推進引江濟淮前期工作，力爭啟動引江濟巢與淮水北調等跨區域調水工程，逐步解決沿淮淮北地區及江淮丘陵部分地區水資源短缺問題。

　　第三，圍繞民生水利，大力發展農村水利基礎設施。實施“雙百、千、萬”和“雙千萬”工程。“雙百”，即除險加固大中型病險水閘173座，完成100條中小河流治理；“雙千”，即實施1000多座中小型水庫加固，實施1000多座中小型排灌泵站改造；“雙萬”，即實施“萬條農村溝河”清淤，擴挖20萬口“當家塘”；“雙千萬”，即再解決2000萬農村人口飲水安全問題，實施大中型灌區續建配套與節水改造，新增和改善1000萬畝農田排灌能力。

　　第四，圍繞生態水利，加快構建水生態環境保護體系。以水土保持預防監督、綜合治理工作為重點，堅持科學規劃、集中連片治理的工作思路，建一片、成一片、發揮效益一片，積極推進監測評價、生態修復工作。在主要水土流失區合理布設工程、林草措施，實行山、水、林、田、溝、渠、路綜合治理。實施水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，新建、改擴建電源項目100處。加大城鄉河湖水系整治與生態修復力度，大力實施溝、河、湖連通工程，基本建成全省水環境保護和河湖生態健康保障體系。

　　第五，圍繞科學發展，全面加強水利行業能力建設。一是加強全省水利信息化建設，建立完善基于3S的水文測報及預警預報系統，進一步整合完善水利通信網、防汛抗旱決策指揮系統和水資源、水土保持監測站網體系，構建聯通省市縣鄉四級、覆蓋所有工程的水利信息及防汛抗旱網絡，一年完成規劃，三年明顯見效，五年全部完成。二是建立水利科技基地，加強水利職業技術學院建設，完善實用人才培訓基地，加大科技攻關力度，加快水利科技項目推廣，為水利發展提供堅實的科學基礎和有效的關鍵技術。三是健全基層水利服務體系，以鄉鎮或小流域為單元，建立健全鄉鎮水利站或小流域水利中心站，探索建立村級水管員制度，鼓勵組建農村用水協會等合作組織，實現全方位水利服務與管理。

　　四、抓好開局，確保完成2011年水利目標任務

　　2011年是實施“十二五”規劃的第一年，是中國共產黨建黨90周年，做好今年的各項工作，具有十分重要的意義。我們必須緊緊圍繞省委、省政府“全面轉型、加速崛起、興皖富民”的發展戰略，認真貫徹省領導在全省農村工作會議上的講話精神，緊密結合全省水利發展目標，牢固樹立機遇意識、發展意識和改革創新意識，全力做好今年的各項工作，為“十二五”開好局、起好步。

　　（一）深入學習貫徹中央1號文件精神

　　今年的中央1號文件，確立了新形勢下水利的公益性、基礎性和戰略性定位，對統一全民共識、凝聚社會力量、形成治水興水合力、加快水利改革發展，具有巨大的推動作用和深遠的歷史影響。全省水利系統要將貫徹落實文件精神作為當前的頭等大事，深刻領會文件精神實質，準確把握水利改革發展面臨的新形勢，認真落實水利改革發展的總體要求，確保在思想上、組織上、行動上落實1號文件的重大部署，全力迎接水利大投入、大建設、大發展。一要抓好學習貫徹。要組織廣大水利干部職工認真學習中央1號文件精神，把思想和行動統一到中央加快水利改革發展的決策部署上來。要充分利用廣播、電視、報紙等主流媒體，策劃重點宣傳活動，深入解讀中央加快水利改革發展的戰略決策和政策措施。二要結合本地、本單位實際，迅速研究制訂貫徹落實措施。各市、縣（市、區）都要制訂具體的實施意見或細則。三要抓好前期工作。按照中央1號文件的部署，從今年開始水利投資規模將會大幅度增加直至翻番，相應的前期工作量將會翻番甚至翻兩番。全省水利系統必須牢固樹立重如泰山的緊迫感和時不我待的危機感，全力以赴推進前期工作。各地各單位務必按照我廳的統一部署和安排，認真分解前期工作目標任務，統籌調配設計力量，進一步開放設計市場，建立完善任務落實督查制度和責任追究制度，保證質量，縮短周期，以優質高效的前期工作贏得加快建設的主動權。四要抓好建設管理。全省水利系統要超前謀劃，及早部署，制定預案，落實措施，進一步做好在全國范圍內的施工與監理招投標工作，擴大施工與監理隊伍并提高其素質，確保在大規模水利建設到來時，從容應對高強度的建設管理任務。

　　（二）搶抓機遇大興農田水利

　　開展“農田水利建設推進年”活動，進一步完善農田水利規劃，抓緊報本級政府審批。全面完成第一批19個重點縣的建設任務，推進第二批20個重點縣的小型農田水利工程建設。積極爭取新的重點縣和項目縣，力爭覆蓋我省所有糧食主產縣區。未列入重點縣和項目縣的縣（區），都要選擇試點區域開展高標準農田水利建設試點，集中連片、整村推進，積累經驗。積極開展農田水利管理體制與機制的改革創新，抓典型，樹樣板，逐步推廣。加強水土保持工作，治理水土流失面積330平方公里。持續推進水電農村電氣化縣建設，開工一批小水電代燃料工程，積極爭取水電農網改造項目投入實施。加快實施水利血防專項工程。抓好2010年度農田水利基本建設土方工程掃尾和配套建筑物建設，確保圓滿完成年度水利興修任務。

　　（三）全力實施重點水利工程建設

　　全力推進2010年水利投資項目建設，確保今年3月底前完成建設任務的90%以上，其他項目在計劃下達后及時開工建設。積極實施新一輪治淮建設，進一步加快推進洼地治理外資項目、洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程建設，汛前基本完成2010年計劃項目并發揮效益；開工實施高郵湖大堤加固工程，爭取今年開工建設蚌浮段和正峽段兩項行蓄洪區調整與建設；力爭開工西淝河洼地治理工程，全面實施淮河移民遷建。加快推進長江干流河道整治等前期工作，力爭實施水陽江、滁河近期防洪治理、青弋江分洪道建設以及長江崩岸應急治理工程。抓緊完成大中型灌區在建項目的掃尾和已完工項目的竣工驗收工作。抓住國家加大大中型灌區投入的有利契機，啟動大型灌區續建配套與節水改造工程整體可研報告的編制工作，加緊大型灌區單項工程初步設計的編制和審批工作。加快推進泵站更新改造工程建設，同時做好已建工程掃尾和驗收工作。

　　（四）突出抓好防洪重點薄弱環節治理

　　抓住中央加大中小河流治理力度的機遇，進一步加快中小河流治理步伐，汛前全面完成已下達計劃的31個中小河流治理項目，力爭今年再開工實施50項，年底前完成主體工程。全面開展山洪災害防治縣級非工程措施建設，第一批12個縣汛前要全部完成，第二批縣年底前基本完成，第三批縣年底前開工建設。同時，進一步修訂山洪災害防御方案，加大宣傳與演練力度，繼續完善群策群防的山洪災害防御體系，最大限度減少人民群眾生命財產損失。抓緊啟動大中型病險水閘除險加固前期工作，爭取汛后能夠開工實施一批項目，確保取得實質性進展。

　　（五）強力推進水利民生工程建設

　　狠抓病險水庫除險加固工作，汛前全面完成2010年安排的新一輪國家規劃內129座、省計劃內300座小型病險水庫除險加固任務，開工實施國家計劃內175座、省計劃內192座病險小型水庫除險加固工作。在實施水庫除險加固過程中，要高度重視工程內在質量與外部規范整潔相統一。狠抓農村飲水安全工程建設，今年再解決300萬農村人口飲水安全問題。深入開展農村飲水安全工程督查活動，指導縣級成立工程運行管理機構，建立工程維修養護基金，加強工程維修養護，著力提高進村入戶率，確保工程建得成、管得好、用得起，發揮長期效益。

　　（六）全力做好防汛抗旱減災工作

　　抓好防汛抗旱責任制落實，切實將責任制貫穿到防汛抗旱和搶險救災的各個環節。強化各級防汛抗旱指揮部的職能，完善統一指揮、分工負責的工作機制。加強行政責任人的培訓，提高防汛抗旱決策指揮水平和突發事件應對處置能力。繼續完善防汛抗旱物資儲備制度，增加儲備量，優化布點，健全調撥機制。加強防汛搶險隊伍和抗旱服務組織建設，強化演練培訓，提高應急能力。積極開展防旱抗旱工作，持續開展淮北地區打井補點工作，在抓好當前農業抗旱工作的同時，加強城市供水、生態供水工作，確保城鄉居民、重要工業企業用水，保障重要河流、湖泊、濕地等生態用水。健全防汛抗旱信息報送和新聞發布制度，及時發布重大信息，加強輿論引導，營造良好氛圍。及早開展今年防汛抗旱準備工作，編制、完善重點工程度汛預案、方案，加快在建工程建設，加強主要險工隱患處置，加強雨情、水情、墑情監測預報，積極迎戰可能發生的洪澇干旱災害。

　　（七）全方位強化水利管理工作

　　大力推進水利工程管理現代化建設，以健全管理體制和運行機制為保證，實現水利工程的規范化、法治化、科學化和社會化管理。按照“分級管理、分級負責”的原則，分期界定每一處水利工程的所有權、管理權、經營權，今年首先界定省、市、縣三級水利部門直管的工程，下一步再界定鄉鎮水利站及以下集體組織管理的工程。加快水利工程精細化管理推進步伐，深入開展工程管理標準化活動，進一規范涉河項目審查審批行為。健全各級水利工程管理機構，加強管理基礎設施建設。進一步加強長江、淮河干流及其支流采砂管理，嚴厲打擊非法采砂活動，維護河勢穩定與防洪安全。切實加強湖泊等水域管理，著手建立藍線管理制度，禁止圍墾、填墊湖泊水域。立足實行最嚴格的水資源管理制度，啟動以市為單位的水量分配方案制訂工作。加強水資源監測能力建設，加大水資源保護力度，深入推進節水型社會建設。加強農村水電管理，促進水能資源合理有序開發。積極適應中小型民生水利工程大規模實施的新形勢，進一步完善水利建設項目管理模式，開展水利招投標“專項整治行動”，大力規范招投標工作，下決心解決圍標等違法違紀行為。建立項目法人激勵約束和項目建設績效考核機制，完善招投標市場公共服務和監管體系，深入開展工程建設合同評價考核，推進水利建設市場誠信體系建設，強化質量和安全監管，努力實現工程建設質量、安全、進度和效益相統一。進一步健全財務制度，加強水利資金監督管理，加快預算執行進度，加強審計稽查，提高投資效益，確保資金安全。

　　（八）持續深化重點領域水利改革

　　推進水利工程管理體制改革向基層延伸。一方面，要鞏固改革成果，真正將“兩項經費”全部足額納入本級財政預算，穩定經費渠道，落實社保政策，深入推進內部人事、分配制度改革，積極推行管養分離，建立良性運行機制。另一方面，要認真研究政策，繼續深化改革，擴大改革的對象和范圍，將小型水利工程和縣級以下基層單位納入改革范疇，明確管理主體和管理責任，落實管護人員和經費。采取政策措施，改進管理結構，管點的水管單位擴大管線、管面，管線的單位可擴大管面、管小流域等，管重點工程的單位可擴大到一點帶多點的管理模式。引導和鼓勵縣（區）直管的水管單位富余人員到鄉鎮、流域水利站工作。加快推進水價和水規費征收改革。按照國家資源產品價格改革的要求，逐步推進水價改革，對不同類型用水實行差別水價，建立有利于促進節水和水資源循環利用的水價形成機制。積極改革水規費征收方式，進一步規范水費、河費、水資源費、水土保持補償費、長江砂石資源費、河道灘地臨時占用補償費、罰沒收入等的收繳和使用管理。深入改革水利投融資機制，繼續強化政府財政投入的主渠道作用，加大以工代賑、商品糧基地建設、農業綜合開發、小農水資金等整合力度，積極采取銀行貸款、吸納社會投資等方式，多渠道籌集水利建設資金，努力保證地方配套資金足額到位。鼓勵各地積極出臺扶持政策，搭建水利投融資平臺，擴大水利投融資渠道。深化農村水利改革，不斷創新“一事一議”辦法，重點探索完善民辦公助、以獎代補的激勵引導機制，充分調動群眾建設農田水利的積極性。推進小型水利工程產權制度改革，按照誰受益、誰管理的原則，落實管護責任。持續推進基層水利服務體系建設，加快恢復和新建鄉鎮或小流域水利站，力爭今年全省鄉鎮水利站覆蓋率達到80%。積極探索建立村級水管員制度，每個縣區都要啟動試點，積累經驗，逐步推廣。

　　（九）著力增強水利可持續發展能力

　　加強水利法制建設，力爭出臺《安徽省節約用水條例》，修改報送《安徽省湖泊管理辦法》，努力完善水法規體系。加強水政監察工作，促進水利執法隊伍建設，深入推進水利綜合執法，開展水行政執法檢查，不斷提高依法行政水平。加強水利規劃和前期工作，特別是要圍繞水利投入翻番的要求，全力加大前期工作力度，準備足夠的可研報告與初步設計文本，以扎實的前期工作來爭取更多的中央投資。加快引江濟淮、淮水北調規劃、項目建議書、可研報告編制工作。切實抓好水利普查工作，確保年內取得階段性成果。大力推進水利科技創新，增強全省水利創新能力，大力推廣先進技術。深入推進水利信息化建設，完善水利信息化總體結構方案，強化基礎數據收集，整合全省水利信息數據資源，實現水利基礎數據統一管理。進一步加強縣級水利部門能力建設，今年縣級水利部門能力建設達標率要達60%以上。

　　（十）扎實推進黨的建設、精神文明建設和行業隊伍建設

　　緊緊圍繞慶祝建黨90周年，深入推進“創先爭優”活動，在水利行業創建“黨員先鋒崗”和“黨員示范窗口”。進一步加強各級領導班子建設，加大優秀人才引進培養力度，強化水利干部職工培訓教育，著力提升水利干部職工綜合素質。嚴格落實黨風廉政建設責任制和領導干部《廉政準則》，進一步健全水利系統懲治和預防腐敗體系，強化黨性黨風黨紀教育，加大對重點工程、重點領域和關鍵環節的監督檢查力度，狠抓源頭治理，確保水利建設“三個安全”。積極創造條件，開展形式多樣、生動活潑、寓教于樂的群眾性文化體育活動，豐富職工精神文化生活。緊密結合水利工作實際，切實做好離退休干部工作，充分發揮各級工會、共青團、學會、協會等群團組織的作用，加強信訪維穩和后勤保障工作。深入開展精神文明創建活動，著力營造文明和諧、積極向上的發展氛圍。

　　圓滿完成2011年各項水利目標任務，為“十二五”開好局、起好步，是對各級水利部門工作能力、工作作風的重大考驗。全省水利系統必須進一步增強責任感和緊迫感，全力以赴加快水利改革發展步伐。

　　一要加強組織領導，提升效能，狠抓落實。各級水利部門要把思想和行動統一到省委、省政府的戰略部署上來，按照趙樹叢副省長在全省農村工作會議上提出的“五落實”要求，結合本地區、本部門、本單位實際，認真研究制定工作方案，明確目標任務，瞄準主攻方向，找準薄弱環節，突出工作重點，實化工作措施。要大力加強效能建設，各級水利部門、廳直各單位、廳機關各處室都要以更大的力度提高行政效率，進一步理順職能分工，優化工作流程，改進工作方式，使全系統工作運轉更為規范協調、更加便民高效。同時，要將效能建設向有行政管理職能的基層單位延伸，向縱深推進，努力建立健全效能建設的長效機制。

　　二要切實轉變作風，求真務實，開拓創新。切實轉變工作作風，增強群眾觀念和服務意識，講實話、辦實事、求實效，形成踏實向上、真抓實干的工作作風。要始終堅持與時俱進，不斷改革創新，切實抓住水利發展的機遇，突破體制和機制上的障礙，不斷開創工作新局面。省水利廳設立的“改革創新獎”，目的就是鼓勵系統內各部門、各單位要用創新的思路謀劃發展，用發展的方法解決前進中的問題，形成一種敢為人先、敢想敢創的干事創業氛圍。要創新工作方式、工作方法和工作機制，創造性地開展各項工作，敢于在實踐中拓寬新領域，探索新途徑，爭取新突破，贏得新發展。要深入基層和一線，及時發現并解決工作中存在的問題。對上級已經明確的政策要抓緊實施，對實踐中行之有效的做法要總結推廣，對迫切需要解決的問題要敢于先試先行。

　　三要堅持勤政廉政，甘于奉獻，廉潔自律。即將到來的大規模、高強度水利改革發展任務，要求我們必須具備扎實的工作作風。全省水利系統各級領導干部，特別是各部門、各單位主要負責同志，要帶著“四情”做工作，即對待事業要有感情，開展工作要有熱情，開拓創新要有激情，加快發展要有癡情。面對大幅度增加的項目與資金，我們必須始終保持一顆廉潔之心，切實拉緊自律準繩，努力做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

　　四要加大宣傳力度，進一步提升形象，提振士氣。要進一步加大水利宣傳工作力度，努力營造加快水利改革發展的良好氛圍。全面宣傳水利改革發展的新舉措和新進展，及時報道全省各地治水實踐的新經驗和新成效，充分展示水利行業務實進取、拼搏奉獻的良好形象，激發廣大水利干部職工加快水利發展的信心和決心，以及奮起直追、敢為人先的勇氣與士氣。

　　同志們，做好“十二五”和2011年水利工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，全面貫徹落實科學發展觀，大力弘揚王家壩精神，以更加飽滿的熱情開拓創新，以更加高昂的斗志推進改革，以更加務實的作風埋頭苦.