鐵腕施治 共護皖江

——安徽從嚴管砂為長江大保護提供堅實保障

      本報記者  王春夏 陳松平

    一艘艘執(zhí)法船如利劍般穿入茫茫江流中，水政執(zhí)法人員仔細搜尋著八百里皖江的每一處水域……這是今年6月上旬，長江進入主汛期后，安徽省水利廳組織沿江五市統(tǒng)一開展采砂管理專項執(zhí)法行動中的一幕。

    每逢歲末年初、汛前汛后等關鍵時間節(jié)點和重大會議、重要活動、重要節(jié)假日期間，安徽省水利廳和沿江各地都要組織開展打擊非法采砂的專項行動，共護長江安寧。

    自2016年1月推動長江經濟帶發(fā)展座談會召開以來，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展” “共抓大保護、不搞大開發(fā)”理念深入人心，安徽省持續(xù)強化河道采砂管理，鐵腕施治，組織開展藍盾、清江等一系列專項行動，精準打擊，實現長江安徽段采砂管理秩序根本好轉，為長江大保護提供了堅實保障。

責任上肩，措施落地

    迎著濕潤的江風，一簇簇、一排排正在綻葉吐綠的楊樹，將安徽省蕪湖市長江康灣段岸線裝點得生機盎然。然而，兩年前，這里還是機器轟鳴、灰舞塵揚的堆砂碼頭。

    轉變來自于兩年前安徽省開展的沿江非法碼頭、非法采砂專項整治行動。

安徽長江沿線非法碼頭絕大部分是堆砂場，因歷史成因復雜、利益盤根錯節(jié)，沿江各地曾多次整治，但收效甚微。此次專項整治行動，安徽省水利廳掛圖作戰(zhàn)，狠抓落實。沿江各市高位推動，分別設立指揮部，各市人民政府擔任責任主體，市領導掛帥，成立工作專班，全面夯實責任制。

責任上肩，措施就能落地。專項整治行動取得了豐碩成果，八百里皖江98處255個砂場全部清除并復綠，有效拔掉了非法采砂“岸上的根子”，極大地改善了長江生態(tài)環(huán)境。

    抓住了責任人，就抓住了“關鍵少數”，采砂管理更是如此。兩年來，安徽省認真落實長江采砂管理地方行政首長負責制，逐級逐段明確省市縣地方政府、水行政主管部門和現場監(jiān)管三級責任人。中央作出全面推行河長制決策部署后，沿江各地均將長江采砂管理納入推行“河長制”管理的范疇，進一步推動了采砂管理行政首長負責制的落實。

    安徽沿江各市夯實責任制，擔子擔硬，著力推進采砂管理工作。安慶市政府從落實地方行政首長負責制等四個方面與所轄縣政府簽訂采砂管理目標責任書；池州市將河湖采砂管理作為河長首要職責，形成了源頭防治、全民共治的監(jiān)管格局；銅陵市構建以法律為依托、政府主導、水利牽頭、部門配合的采砂管理體制；蕪湖市充分發(fā)揮河長辦督辦、分辦及考核驗收等作用，助推長江采砂管理持續(xù)可控向好；馬鞍山市整合水利、公安、海事等水上執(zhí)法力量，對全市非法采砂實行聯合打擊，壓實屬地和部門管理責任。

    作為水行政主管部門，安徽省水利廳加大動態(tài)考核力度，每月都對各地采砂管理工作進行明察暗訪，對各市采砂管理“四個專門”建設、采砂現場監(jiān)管和日常巡查、采砂船舶集中?？奎c設置與管理、依法查處非法采砂行為等進行動態(tài)考核，并作為年終考核的重要依據。

高壓嚴打，形成常態(tài)

    “嘭！嘭！”6月29日下午，在長江干流安徽省池州市烏沙段水域內，隨著兩聲巨大的爆炸聲響起，兩條被爆破的非法采砂船瞬間消失。

    通過爆破銷毀非法采砂船，在長江干流尚屬首次。長江委河道采砂管理局局長夏細禾表示，安徽省集中爆破銷毀非法采砂船，既是重拳治砂、共抓長江大保護的一次成果展示，也是對非法采砂保持高壓嚴打態(tài)勢的一個范例，將在社會上形成強大的震懾。

    近年來，安徽省水利廳按照水利部和長江委部署，制定河道采砂年度巡查計劃、日常巡查制度，對河道采砂實行常態(tài)化巡查監(jiān)管，采取日常監(jiān)管與集中打擊相結合、定期巡查與不定期打擊相結合、定點式駐守與突擊式打擊相結合、明查與暗訪相結合、單獨執(zhí)法與聯合執(zhí)法相結合等措施，與海事、公安等部門密切配合，始終保持對非法采砂的高壓嚴打態(tài)勢。據統(tǒng)計，僅今年上半年，省及沿江各地累計出動執(zhí)法人員12851人次，執(zhí)法車（艇）3534輛（艘），查獲非法采（運）砂及非法移動案件121件。

    打蛇必須打七寸，采砂亂象背后是暴利作祟。安徽沿江各市縣針對問題突出水域，集中開展一系列專項整治和執(zhí)法打擊行動，不手軟、不姑息，查扣處罰了一批非法采運砂船只，切割拆卸了一批“三無”船只，打掉了一批非法采砂團伙，抓獲了一批犯罪嫌疑人，辦結了一批非法采砂刑事案件，有力打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰。

    6月8日，長江委開展采砂管理暗訪式巡江檢查經過安徽銅陵段水域時，發(fā)現有大型采砂船在向下游移動，長江委砂管局執(zhí)法人員立即登船檢查。經查證了解，船號為“金鑫158”的該采砂船，手續(xù)齊全，正前往浙江某船廠自行拆解，系合法移動。船主表示以后將改行從事水運生意，不再采砂。這是安徽嚴控采砂，促使采砂船主自行轉產的一個例證。

    一次次重拳出擊，一場場嚴打風暴，安徽省水利廳與沿江各地鐵腕管砂，亮劍江河，形成了常態(tài)化的震懾力。

    安徽省水利廳政法處處長王久方介紹，目前安徽長江段共設置19處采砂船舶集中?？奎c，設立標志牌，公告管理辦法，公示責任人和現場管理人員及電話，采砂船舶登記造冊，做到一船一檔，清晰記錄管理痕跡，共?？坎缮按?20艘。沿江各地積極探索，促進地方對小型采砂船設備實行“拆、改、封、轉”處理，鼓勵采砂從業(yè)人員轉產。

能力建設，馳而不息

    4月29日下午，“五一”小長假的第一天，安徽省水政監(jiān)察總隊長江采砂管理一大隊駐地迎來了一位不速之客——安徽省水利廳廳長方志宏采取不打招呼、不定路線的方式，來此檢查采砂管理執(zhí)法隊伍節(jié)假日值班值守情況。

    無獨有偶。7月3日至4日，安徽省水利廳副廳長王廣滿同樣不打招呼、不定路線，對全省長江河道采砂管理工作進行督查。

    廳領導通過暗訪形式檢查值班情況、督查工作進度，是嚴肅紀律，加強采砂管理隊伍自身建設的一個側面。

    打鐵還需自身硬。只有持續(xù)加強采砂管理隊伍建設，才能確保能打勝仗。

    近年來，安徽省水利廳及沿江各地按照水利部提出的“四個專門”的要求，不斷加大資金和政策扶持力度，從執(zhí)法基地、裝備等硬件建設著手，持續(xù)加強采砂管理能力建設，馳而不息加強隊伍自身建設。同時抓好廉政風險防控，筑牢防腐堤壩，堅持忠誠擔當，用鐵的紀律打造過硬的采砂管理隊伍，進一步提升了執(zhí)法打擊的成效。

    安慶市投入500多萬元購建設施先進、裝備精良的30米高速水政執(zhí)法艇于2017年5月正式下水；池州市建立梅龍、烏沙兩個長江采砂執(zhí)法基地，水上公安執(zhí)法艇專職開展采砂執(zhí)法巡查。

    銅陵市樅陽縣采砂管理執(zhí)法基地岸線已經批準，躉船建設正在招標過程中，購置夜視儀、執(zhí)法記錄儀等一批執(zhí)法裝備，為執(zhí)法隊員配備了執(zhí)法識別服裝；義安區(qū)斥資300萬元建造的執(zhí)法艇和新改造的執(zhí)法基地投入使用。

    蕪湖市先后批準了5個砂管機構的執(zhí)法水域岸線，市級、無為縣及繁昌縣執(zhí)法基地已建成并搬遷到位。投資600萬元新打造的執(zhí)法艇已完成招標，今年汛前投入使用。

    馬鞍山市采購了夜視望遠鏡、夜視攝像機、執(zhí)法記錄儀等夜間執(zhí)法取證裝備；和縣投入178萬元新采購的執(zhí)法艇于2017年5月7日投入使用。

    ……

    通過多年的努力，安徽沿江各地建成執(zhí)法基地（碼頭）29個，配置執(zhí)法艇（車）53艘（輛）和一些必要的執(zhí)法取證設備，極大地提高了執(zhí)法工作效率和效果。

    按照兩部合作機制要求，安徽省水利廳及沿江各地水務部門，加強與公安、海事等部門的合作，加強信息溝通，充分發(fā)揮兩部合作機制優(yōu)勢，將兩部所屬部門與單位的職能優(yōu)勢轉化為執(zhí)法管理的合力，以務實的精神、創(chuàng)新的舉措、有效的手段，形成長江采砂管理的合力。

（轉自《人民長江報》）