一場秋雨洗禮后，水天一色的平天湖，更顯煙波浩渺、一望無涯，不時有魚兒從水中一躍而出、鳥兒從水面一掠而過。
平天湖位于安徽省池州市東南，南依九華山，北抵長江，詩仙李白曾在此留下“水如一匹練，此地即平天”的千古佳句。池州市水務(wù)局局長崩興宇介紹，結(jié)合全面推行河湖長制，池州市在平天湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面作了真刀真槍的努力，使平天湖成為全國城市中心水環(huán)境最佳的湖泊之一，來此越冬的候鳥一年比一年多，還有不少是小天鵝、鸻鷸等珍稀鳥類。
平天湖水生態(tài)環(huán)境的改善，是安徽省全面推行河湖長制取得實效的一個縮影。
安徽江河水網(wǎng)縱橫、湖泊星羅棋布，因水而興、得水獨厚。安徽省水利廳河長制工作處處長龍斌說，今年以來，安徽省在去年已全面建立五級河長體系的基礎(chǔ)上，又建立起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級湖長體系，并積極推動河湖長“見行動”、“見實效”，讓每一條河流、每一個湖泊都在水清岸綠中激發(fā)出更大的生態(tài)效益，將江淮大地裝點得更加美麗。
一汪清水還復(fù)來
“爛泥沼變成了風(fēng)景線！”金秋時節(jié)的銅陵市西湖濕地，陽光明媚，藍(lán)天白云下，湖面波光粼粼，水鳥嬉戲在淺灘草木間……秀美宜人的景色贏得休閑健身的市民交口稱贊。
西湖濕地曾經(jīng)因為農(nóng)業(yè)圍墾而面積萎縮，加之吸納城市污水而成為圍滿垃圾的臭水湖、爛泥沼。銅陵市水務(wù)局副局長周根東介紹，2016年以來，當(dāng)?shù)貑游骱抵卫砉こ蹋ㄟ^清淤截污、水系疏通、拆除圍網(wǎng)、退田還湖等一系列舉措，西湖水體改善效果立竿見影，不僅水質(zhì)接近Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，有“水中鳳凰”之稱、國內(nèi)僅剩不到百只的極危物種——水雉也落戶西湖濕地，吸引不少國內(nèi)外愛鳥人士慕名而來。
水清了、岸綠了、鳥回了，短短幾年間，西湖濕地從城郊的一處荒野變成國家級城市濕地公園，成為了名副其實的城市之肺，也成為市民休閑游玩的好去處。
銅陵市西湖濕地的嬗變，是安徽省堅持問題導(dǎo)向，著力推動河湖長制見成效的一個生動見證。
為推動一汪清水還復(fù)來，安徽省水利廳組織開展入河排污口全面核查與問題整改，全面完成2000多個排污口排查、登記、建檔、立牌工作，出臺《安徽省入河排污口監(jiān)督管理實施細(xì)則》，建立健全長效監(jiān)管機制。同時，開展河道湖泊管理范圍內(nèi)固廢點位排查工作，組織5個督察組對31條主要河流、22個重要湖泊的75個岸段進(jìn)行“回頭看”，共排查出沿河湖固廢點位1160處，完成整改1158處。
在水域岸線管控上，全面開展長江岸線利用檢查，完成681個涉河項目的定位、標(biāo)圖和建檔工作，正在配合水利部長江委，對疑似問題項目進(jìn)行研判定性。依法組織沿江岸線整治行動，共整治違章建設(shè)項目472個，釋放岸線41公里。黃山市拆除太平湖地上建筑2.9萬平方米、湖面網(wǎng)箱2.6萬余只、非法水上浮動設(shè)施910余座，取消沿湖建設(shè)用地223畝。
加強執(zhí)法監(jiān)管，為水生態(tài)保護(hù)提供堅實保障。強化河道采砂管理，制訂《長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶鞏固“治砂”成果工作方案》《安徽省淮河非法采砂治理行動方案（2018-2019年）》等，實施“藍(lán)盾2018”“治砂”“河湖采砂整治”“汛期采砂治理”等專項行動，嚴(yán)厲打擊非法采砂。截至9月底，長江、淮河共出動執(zhí)法人員6007人次、車船3428車(航)次，查處非法采砂案件290起。不少市縣開展了聯(lián)合執(zhí)法，宣城市完成全市轄區(qū)內(nèi)17個無證碼頭拆除，宣州區(qū)與南陵縣5次聯(lián)動，打擊青弋江非法采砂。亳州市加強河湖聯(lián)合執(zhí)法，有的縣還成立打擊涉水違法常設(shè)機構(gòu)。績溪、霍邱、霍山等縣增設(shè)河湖警長，加大河湖巡查和案件查處。宿州市建立水利與工商部門聯(lián)動機制，全面取締河湖沿岸無證照生產(chǎn)經(jīng)營活動。
一項責(zé)任擔(dān)肩上
從藍(lán)色的“河長公示牌”走過去，眼前就是整潔美麗的龍川河，兩面草皮護(hù)坡伸向遠(yuǎn)方，干凈的水面上倒映著遠(yuǎn)處河道管護(hù)員正在工作的身影。
與績溪縣的龍川河一樣，安徽省所有河流都在交通橋和河岸交叉處顯要位置，設(shè)立“河長公示牌”，公示河長姓名、管理單位、河道起訖、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督舉報電話等。
“水流到哪里，責(zé)任就跟到哪里。設(shè)立公示牌，主動接受監(jiān)督舉報，就是要讓每條老百姓家門口的河都有責(zé)任人，出了問題一追到底。”龍斌說，河長站到了河湖管護(hù)責(zé)任的最前端，水質(zhì)水量監(jiān)測、水域岸線管理、河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)等成為重要考核指標(biāo)，一竿到底，責(zé)任很明確，推責(zé)無彈性，追責(zé)無人替，履責(zé)變剛性，工作由虛變實。
據(jù)了解，在2017年已全面建立延伸至村的五級河長制體系基礎(chǔ)上，今年安徽省出臺《關(guān)于在湖泊實施湖長制的意見》，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級湖長體系。截至目前，共設(shè)立各級河長5.3萬名，湖長2519名，以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河湖管護(hù)責(zé)任體系進(jìn)一步完善。
見了“河長”，安徽省河湖長制“見行動”步伐也在加快推進(jìn)。
今年以來，安徽省級總河長及各位省級河（湖）長分赴各河湖巡河調(diào)研31次。省委書記、省級總河長李錦斌，省長、省級總河長李國英先后巡查長江、巢湖，副總河長鄧向陽常務(wù)副省長多次到巢湖、長江等多條河湖巡河督察，各位省級河（湖）長分赴長江流域河湖巡河調(diào)研。全省各級河（湖）長巡河86萬多人次。省河長辦認(rèn)真落實省級河（湖）長巡河調(diào)研中交辦事項，全力抓好落實，督導(dǎo)督辦沿江各市河長辦巡河問題整改，有力推動河湖管護(hù)問題解決。
省級河湖長以身作則，帶頭開展巡河巡湖行動，深入江河湖庫沿線，探河查湖，實地調(diào)研河湖管理中存在的突出問題，并在現(xiàn)場召開河長會議，有針對性地明確治理工作重點，有力地促進(jìn)了全省河湖長制工作的開展。
落實責(zé)任是河長制“見行動”的關(guān)鍵。東至縣委常委、副縣長胡兵平均每個月都要巡查縣內(nèi)河流湖庫2～3次，有時是水事專項巡查，有時是結(jié)合城建、扶貧等工作調(diào)研過程中專門抽出時間察看所經(jīng)水庫河流的水環(huán)境。因為去年9月從高校調(diào)到東至縣委工作后，他還增加了一個新身份——縣級河長。他說：“擔(dān)任了河長，也就擔(dān)起了一項要銘記于心還要真抓實干的沉甸甸責(zé)任。”
為夯實責(zé)任制，完善河湖長制長效工作機制，安徽省在全面建立河長會議制度等6項制度基礎(chǔ)上，建立落實河長辦協(xié)調(diào)聯(lián)動、投訴受理處置、社會監(jiān)督和公眾參與、地表水生態(tài)補償、河湖聯(lián)防聯(lián)控等工作機制，充分發(fā)揮河長制度優(yōu)勢。省河長辦建立月通報制度，對全省河（湖）長制重點任務(wù)進(jìn)展情況實行月通報。已開展3次全覆蓋督察，兩次全覆蓋暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題，采取“一市一單”，跟蹤督辦，推動河長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變。各地結(jié)合實際積極創(chuàng)新，制定出臺巡河管理辦法、民間河長、“河湖警長”等制度。
一份初衷永不變
“一場徹底的整治，不僅小時候清澈的永豐河回來了，岸邊更是美了許多。”家住馬鞍山市師苑社區(qū)居民李梓菲現(xiàn)在是越住越舒心。
“臭水河又變回我小時候打水、游泳的清水灣，多虧有了河長。”蕪湖縣陶辛鎮(zhèn)居民齊永瞻欣喜地發(fā)現(xiàn)家門口的小垾河又可以淘米洗菜了。
“有了湖長，攔網(wǎng)養(yǎng)魚、電毒炸魚、亂排污水這樣的事情有人管，湖區(qū)變美我們也吃上了‘旅游飯’。”六安市霍邱縣城東湖區(qū)居民方義昌興奮地盤算越來越好的日子。
如今，和李梓菲、齊永瞻、方義昌一樣，安徽許多生活在河邊湖畔的老百姓都發(fā)現(xiàn)，家門口的河流湖泊正在悄然發(fā)生著改變，斷流的河暢通了，污染的湖清澈了。
實現(xiàn)水清、河暢、岸綠、景美，從而惠及百姓民生，正是河湖長制推行的目標(biāo)與初衷。
中央全面推行河湖長制，其目的是為了貫徹新的發(fā)展理念，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、嚴(yán)格監(jiān)管、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機制，為實現(xiàn)河湖功能的有序利用提供制度保障。
“山水林田湖草是一個生命共同體，水生態(tài)環(huán)境治理不可能一蹴而就，而是一項長期而艱巨的任務(wù)。”龍斌說，推行河湖長制，必須把各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，齊抓共管，形成常態(tài)化治理，才能讓百姓不斷感受到河湖生態(tài)環(huán)境改善帶來的福祉。
河湖長制的全面推行，給河湖帶來了健康承諾。隨著河長制、湖長制的層層推進(jìn)，安徽各地涉水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也在不斷加速，沿河、沿湖企業(yè)不得不放棄傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，關(guān)停超標(biāo)排污企業(yè)，尋求清潔生產(chǎn)方式，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
河流湖泊眾多的蕪湖縣，自古就有水產(chǎn)養(yǎng)殖的習(xí)慣。漁業(yè)養(yǎng)殖大戶后惟國說，以前承包水面是價高者得，中標(biāo)后就拼命投放餌料，高密度養(yǎng)殖，顧不上保護(hù)水質(zhì)，前年縣里實行河長制后，政府廢除高價競標(biāo)，合理確定水面發(fā)包價格，公開搖號確定水面承包人，從制度設(shè)計上杜絕了生態(tài)破壞。如今，在政府扶持下，他走上了生態(tài)化、多樣化養(yǎng)殖之路。
“推行河湖長制，治理好老百姓身邊的水環(huán)境，是更大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任所在、民心所系。”安徽省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，河湖水系治理非一日之功，在近兩年來開展了河湖采砂專項整治行動、水庫垃圾圍壩整治工作、長江干流岸線保護(hù)和利用專項檢查行動、長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物點位排查工作和河湖“清四亂”行動的基礎(chǔ)上，安徽省水利廳制定完成《湖泊、河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)問題整治標(biāo)準(zhǔn)》，組織開展湖泊河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)問題點位排查工作，在全省逐湖、逐庫、逐河段明確排查責(zé)任人，進(jìn)行地毯式排查，對發(fā)現(xiàn)的問題建立問題臺賬，變集中式治理為常態(tài)化治理，推進(jìn)河湖管理治理保護(hù)見成效、見長效，實現(xiàn)河暢湖清、岸綠景美。
(轉(zhuǎn)自《人民長江報》）